국토연구원 “양도세 강화하니 매물 감소… 집값 상승 부추겼다”

2018년 ~ 2022년 자료 분석
“다주택자 양도세 증가할수록
아파트 매매가 변동률도 상승”

주택가격 상승기 양도세 강화는 매물을 감소시켜 오히려 주택 가격을 인상시킨다는 국책연구기관의 연구 결과가 나왔다.

13일 국토연구원의 ‘부동산시장 정책에 대한 시장 참여자 정책 대응 행태 분석 및 평가방안 연구’를 보면, 다주택자의 양도세율이 1% 증가하면 아파트 매매가격 변동률은 0.206% 증가하고, 취득세율이 1% 증가하면 아파트 매매가격 변동률은 0.341% 감소했다. 2018년 1월∼2022년 12월 수도권 71개 시·군·구 아파트 매매가격 자료를 분석한 결과다.

정부는 보통 주택 가격이 오를 때 다주택자 양도소득세율을 높이는 정책을 쓴다. 문재인 정부는 2020년 ‘7·10 대책’을 통해 다주택자 양도소득세율을 최고 70%, 취득세율은 12%, 종합부동산세율은 6%로 각각 높였다. 이에 따라 현행 소득세법의 양도세 기본세율은 6∼45%지만 2년 미만 단기 보유주택에 대해서는 70%(1년 이상∼2년 미만) 또는 60%(1년 미만)를 부과하고 다주택자에게는 기본세율에 20%포인트(2주택), 또는 30%포인트(3주택 이상)를 더 매겨 중과한다.

윤석열 정부 들어 다주택자에 대한 양도세 중과를 한시 배제하고 있으며 배제 시한은 내년 5월까지다. ‘여소야대’ 상황 속에서 법 개정 없이 시행령 개정만으로 가능한 양도세 중과 한시 배제라는 임시방편을 써온 것이다. 이런 상황에서 국토연은 “다주택자의 양도소득세율이 증가할수록 아파트 매매가격 변동률도 상승하는 것으로 나타나 매매가 안정 효과를 기대하기 어렵다”는 연구 결과를 내놨다. 매물이 감소하는 주택 가격 상승 후반기에 양도세를 강화하면 매도를 더욱 위축시키거나 매도 가격을 상승시켜 ‘집값 안정’이라는 정책 목표를 달성하기 어려워진다는 것이 연구진의 판단이다. 종부세가 부담돼도 양도세 부담이 2억∼3억 원이 되면 집주인들이 꿈쩍도 하지 않았고 이에 따른 매물 위축으로 가격 상승이 가속화했다는 것이다.

조해동 기자 haedong@munhwa.com