‘제주2공항’ 밑그림 나왔지만 완공까지 10년 ‘산 넘어 산’

국토부 ‘건설 기본계획’ 고시
찬반 여전 극심한 논란 이어질 듯
주변에 철새도래지… 충돌 위험성
환경영향평가·토지보상 등도 난제

국토교통부는 6일자로 ‘제주 제2공항 건설사업’ 기본계획을 고시한다고 5일 밝혔다. 제주 제2공항 건설사업 기본계획에 따르면 2공항은 서귀포시 성산읍 일대 550만6201㎡ 면적으로 조성된다. 총사업비는 5조4532억원(1단계 사업 기준)이다. 사진은 이날 성산읍 상공에서 2공항 예정 부지를 촬영한 모습. 뉴시스

제주 제2공항 건설사업이 국가사업으로 확정돼 착공 준비를 위한 절차에 돌입했다. 하지만 극심한 찬반 논란에 환경영향평가, 토지 보상 등 넘어야 할 산이 많아 실제 완공될 때까지 험로가 예상된다.

국토교통부는 제주2공항 건설사업 기본계획을 6일 고시한다고 5일 밝혔다. 2015년 11월 공항 건설계획을 처음 공개한 지 8년10개월 만이자 기본계획 수립 용역에 착수한 2018년 12월 이후 5년9개월 만이다.

제주2공항은 서귀포시 성산읍 일대에 551만㎡ 규모로 추진되고 있다. 1968년 제주국제공항 개항 이후 포화에 이른 제주 항공 인프라 확충을 위해 기존 공항을 그대로 운영하면서 공항을 하나 더 짓는다는 계획이다.

제2공항 활주로는 길이 3200ｍ, 폭 45ｍ 1본으로, 글로벌 항공사들이 운영하는 대형 기종의 항공기 이착륙이 가능하도록 계획됐다. 총사업비는 5조4500억원으로 추산된다.

국토부는 이번 기본계획 고시에 이어 기본설계와 대규모 공사에 따른 환경영향 저감 방안을 마련하는 환경영향평가 등 후속 절차를 추진할 계획이다.

하지만 제주 지역에서는 2공항 추진에 대한 찬성과 반대 입장이 팽팽히 갈리고 있어 향후 추진 과정에서 극심한 논란이 이어질 전망이다. 실제 2공항은 2015년 11월 첫 계획이 발표된 뒤 기본계획 고시까지 9년 가까이 걸렸으며 그간 많은 갈등을 빚어왔다.

제주제2공항강행저지비상도민회의는 이날 기자회견을 열고 “제2공항은 제주공항 이용 여객이 연간 4560만명에 이를 것이라는 예측에 따라 추진됐지만 기본계획에서는 연간 3970만명으로 감소해 수요예측 타당성이 무너졌다”며 “계획 근거에 중대한 사정 변경이 발생했지만 이를 반영한 대안 검토는 없었다”고 지적했다.

반면 공항 건설에 찬성하는 제주제2공항성산읍추진위원회는 “포화상태인 제주공항 안전성을 확보하고 증가하는 항공 수요에 대응하기 위해 제2공항 건설은 시급하다”며 “국토부는 앞으로 기획재정부와의 협의 과정에서 축소된 사업비를 원안대로 환원시켜 공항 건설에 차질이 없도록 해야 한다”고 밝혔다.

제2공항 예정지 주변에 철새도래지가 다수 있어 항공기와 조류 충돌 위험성을 둘러싼 논란도 이어지고 있다.

환경영향평가와 토지 보상도 넘어야 할 산이다. 제주도에서 이뤄지는 대규모 개발 사업에 대한 환경영향평가는 제주특별법에 따라 제주도와 협의하고, 이에 대한 제주도의회의 동의 절차를 거쳐야 한다. 의회 동의까지 받으면 국토부는 실시설계와 동시에 공항 입지 주민에 대한 토지 보상 등을 진행하고, 실시계획 승인·고시를 거쳐 착공에 돌입한다. 제주도는 진행 계획인 환경영향평가 심의 단계에서 여러 쟁점 사항을 철저히 검증한다는 방침이다.

국토부는 착공 이후 완공까지 공사 기간만 5년을 잡고 있어 순조롭게 진행되더라도 공항 완공까지 최소 10년 이상 걸릴 것으로 전망된다.

제주=문정임 기자 moon1125@kmib.co.kr

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