"채소 과잉·과소 재배 막자"…재배면적 사전관리체계 본격 가동

원예농산물 수급관리 고도화 방안
주요 채소류 계약재배 면적 2027년 35%까지 확대

정부가 과잉·과소 재배에 따른 가격불안이 반복되는 여름배추와 마늘, 양파 등 노지채소를 중심으로 수급 정책의 실효성을 높이고, 선제적 수급 관리를 위해 '적정 재배면적 사전 관리체계'를 구축해 가동하기로 했다. 여름·겨울 배추와 무 등 수급 중점품목의 계약재배 면적은 2027년 35%까지 끌어올릴 계획이다.

31일 농림축산식품부는 이 같은 내용을 담은 '원예농산물 수급관리 고도화 방안'을 발표했다.

우선 정부는 민·관 협력을 통해 적정 재배면적 사전 관리체계를 구축한다. 재배면적 사전 관리가 이뤄지지 않고 있는 노지채소의 경우 한국농촌경제연구원(KREI)이 최근 관측정보와 소비정보, 수출입동향, 자조금단체의 경작신고면적, 재배의향조사 등을 종합해 해당연도의 적정재배면적(안)을 제시한다. 이를 두고 생산자단체(자조금단체)·지방자치단체·정부 간 적정 면적안에 대해 동의·합의 과정을 거쳐 해당년도 수급 관리 방향을 설정하는 식이다.

수급 불안에 대한 가격위험관리 기능도 강화한다. 채소가격안정제(노지채소)가 농업인의 실질적인 가격 위험관리 수단으로 정착될 수 있도록 사업체계 및 지원조건이 전면 개편된다. 대상 품목을 수급 중점품목(여름·겨울 배추, 무 등)과 관심품목(봄·가을 배추, 무 등)으로 분류하고, 생산자단체(농협)의 부담 비율을 하향(20→10%)조정한다. 또 평가체계 도입을 통해 2022년 생산량 대비 17% 수준인 채소가격안정제의 농가 가입률을 2027년 35%까지 높일 계획이다. 가입 농가의 소득 보장과 과잉 생산 방지를 위해선 경영비 수준으로 면적조절(산지폐기) 보전은 최소화하고, '가격차 보전' 중심으로 전환한다.

또 노지채소의 상시 출하조절이 가능하도록 지난해 7개소인 민간 출하조절 시설을 2027년 18개소로 지속 확충한다. 가격 변동성 완화를 위해 정부 수매비축도 확대할 계획이다. 배추·무는 전용 공공비축기지를 확보해 저장방식 개선 등 관리강화를 통해 저장성을 높이고, 김치업체 등 노지채소 대량 수요업체에 대해서는 자체 비축이 활성화될 수 있도록 지원을 강화할 계획이다.

이와 함께 선제적 수급관리 기능 강화를 위해 '수급관리가이드라인'과 '농산자조금제도'를 개선한다. 수급관리가이드라인의 수급 위기 판단 기준은 '평년가격'으로 개선하고, 매년 최신화(현재 5년 주기)를 통해 현실화한다. 농산물수급조절위원회도 정례화(분기별+수시)함으로써 수급 불안 발생 시 신속하고 체계적으로 대응하는 체계를 구축한다.

농산자조금은 자조금단체의 공적 역할 수행을 명확히 하기 위해 민법상 비영리법인을 자조금법상의 특수법인으로 법적 지위를 전환한다. 생산·유통 단계가 혼재된 회원의 범위도 품목의 특성에 맞춰 정비한다. 단체별 자율적으로 수립한 중장기계획 이행 실적에 따른 지원체계도 마련된다. 또 자조금 미도입 품목 중에서 지역 집중도가 높은 품목·작형은 지역단위 수급 조절 및 경쟁력 강화를 위해 '지역 자조금' 제도가 신설된다.

김종구 농식품부 유통소비정책관은 "이번 대책으로 농산물 가격 변동성이 완화돼 농가의 경영안정과 소비자 물가안정에 실효성이 높은 정책이 될 수 있도록 현장의 의견수렴을 통해 지속적으로 제도개선을 추진하겠다"고 말했다.

세종=주상돈 기자 don@asiae.co.kr