하늘 나는 택시 뜬다..'서울 마지막 금싸라기' 용산정비창 들썩

서울 한복판에 있는 ‘마지막 금싸라기 땅’으로 평가받는 용산정비창 부지 개발이 10년만에 재추진된다. 이곳은 서울시 최초로 '입지규제최소구역'을 지정해 초고층 건물이 빼곡히 들어서는 아시아판 실리콘밸리로 만든다.

용산국제업무지구 조성 조감도. [사진 서울시]

오세훈 시장은 26일 기자회견을 열고 “용산정비창 일대를 글로벌 도시경쟁력과 기술혁신을 선도하는 새로운 중심지로서의 ‘용산국제업무지구’로 만들겠다”고 밝혔다. 오 시장은 "더 늦기 전에 용산이 가진 무한한 잠재력과 기회를 극대화하고 변화한 여건과 미래 환경에 부합하는 개발을 추진하겠다"고 말했다.

용산국제업무지구가 될 땅은 약 50만㎡로 여의도 공원의 두 배, 서울광장의 40배에 이른다. 해당 부지는 2013년 도시개발사업이 최종 무산된 이후 10년째 방치해왔다.

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비욘드 조닝·녹지생태도시 조성

서울시는 용산국제업무지구를 ‘융복합 국제도시’로 만들겠단 구상이다. 이를 위해 일자리·주거·여가·문화 등 도시생활에 필요한 활동을 한 곳에서 할 수 있도록 이른바 ‘직주혼합’공간을 만들 계획이다.
서울시 관계자는 “용산정비창 부지 전체를 여러 개 획지로 나누고 모든 획지는 업무·주거·사업 등 다양한 기능이 들어갈 수 있도록 허용할 계획”이라고 말했다. 시는 이를 위해 입지규제최소구역을 지정해 법적 상한 용적률을 1500%를 뛰어넘는 초고층 건물이 들어서도록 할 계획이다. 이렇게 하면 123층의 롯데월드보다 높은 빌딩이 들어설 수도 있다.

이는 기존에 주거·업무·상업 등 용도를 나누는 ‘용도지역제’를 전면 개편하고 ‘비욘드 조닝(Beyond Zoning)’이라는 새로운 용도지역체계를 만들겠단 오 시장의 구상과 일치한다. 비욘드 조닝은 기존 용도 적용의 자율성을 높여 복합적인 기능 배치를 가능하게 한 것이다.

이와함께 시는 입지규제최소화구역을 최초로 지정할 방침이다. 용도 지역 등에 따른 입지규제를 적용받지 않고 건축물 허용 용도, 용적률, 건폐율, 높이를 별도로 정하는 규제 특례를 말한다.

용산국제업무지구에는 주택이 6000가구(85㎡기준)정도 공급될 전망이다. 문재인 정부 시절엔 이 지역에 1만 가구 공급 계획이 있었다.

오 시장은 지난 14일 ‘2022 도시와공간포럼’(CSF2022)에서 “지역(Zoning)의 구분을 혁파해 개발을 시도하는 비욘드 조닝을 지난해부터 준비하고 있다”며 “국토교통부와도 같은 비전을 공유하고 있다”고 밝힌 적이 있다.

그래픽=김영옥 기자 yesok@joongang.co.kr

서울시는 또 용산국제업무지구 녹지율을 50% 이상 확보할 계획이다. 대규모 중앙공원과 철도부지 쪽 선형공원 등 녹지생태공간을 곳곳에 조성하면서다. 이를 통해 북한산~서울 도심(을지로 일대)~남산~용산공원~용산국제업무지구~한강으로 이어지는 ‘남북녹지축’을 완성해 나갈 것으로 보인다.

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8개 철도노선에 하늘 나는 택시 UAM도

지상 곳곳에 녹지생태공간을 조성하는 대신 지하에는 ‘지하교통체계’를 구축한다. 강변북로·한강대로·청파로 등 주요 도로와 직접 연결되는 지하도를 개설을 통해서다. 또 현재 일대 5개 노선(경부선·호남선·1호선·4호선·경의중앙선)에 향후 3개 노선(GTX-B·수색~광명 고속철도, 신분당선)을 추가해 총 8개 철도 노선 환승 체계를 구축해 접근성을 높일 계획이다.

그래픽=김영옥 기자 yesok@joongang.co.kr

특히 서울시는 2025년부터 UAM(도심항공교통)의 상용화에 맞춰 김포공항~용산국제업무지구 시범노선을 운영할 예정이다. 이렇게 되면 비행기를 타고 인천·김포공항에 내려 UAM을 타고 용산에 도착한 뒤 GTX나 지하철 등 다른 교통수단으로 쉽게 환승 이동이 가능해진다.

한편 이번 개발사업은 공공기관인 SH 공사와 코레일이 ‘공동사업시행자’(지분율 코레일 70%, SH 공사 30%)로 추진한다. 용산개발 사업은 2013년 금융위기 등 외부환경 변화에 따른 리스크가 컸던 민간 PFV(프로젝트금융회사)가 사업에 참여했다가 부지 소유주인 코레일 측과 합의점을 찾지 못한 채 무산됐다.

오세훈 시장은 “용산은 서울 도심, 여의도, 강남과 연결되는 지리적 중심지이자 서울의 미래 중심지로 주목받아왔다”며 “더 늦기 전에 용산이 가진 무한한 잠재력과 기회를 극대화겠다”고 말했다.

이수민 기자 lee.sumin1@joongang.co.kr