공정위, 네이버-두나무 기업결합 심의 착수…18일 결론 나나

네이버·네이버파이낸셜·두나무 경영진이 지난해 11월27일 경기 성남시 ‘네이버 1784’에서 글로벌 시장 진출과 관련해 공동 기자간담회를 진행하고 있다. 네이버 제공

공정거래위원회가 네이버파이낸셜과 두나무 간 기업결합에 대한 심의에 착수했다. 지난해 11월 말 기업결합 신고가 접수된 지 약 1년 만이다. 이르면 이달 승인 여부와 조건 등이 결정될 전망이다.

공정위 사무처는 10일 네이버파이낸셜과 두나무가 추진 중인 기업결합에 대해 시정방안 제출 절차를 거친 뒤 심사보고서를 위원회에 제출하고 기업들에 송부해 심의 절차가 개시됐다고 밝혔다.

이번 기업결합은 포괄적 주식교환을 통해 네이버파이낸셜이 두나무 주식 전부를 취득하고 두나무 주주들에게는 두나무 주식 1주당 네이버파이낸셜 주식 약 2.54주를 지급하는 것을 주요 내용으로 한다. 이번 기업결합 뒤 네이버파이낸셜은 두나무의 완전모회사가 되고, 두나무는 네이버파이낸셜의 완전자회사가 된다.

공정위 심사관은 이번 기업결합으로 “국내 온라인 간편결제 시장, 국내 디지털자산거래소 시장 등 다수의 관련시장에서 1위 사업자 간 혼합·수직결합이 이루어짐으로써 관련 시장에서의 경쟁이 실질적으로 제한될 우려가 있다”고 판단했다. 관련 시장은 국내 온라인 간편결제·디지털자산거래소·온라인 검색포털·온라인 광고·온라인 쇼핑·금융 마이데이터·비상장주식 중개거래·상장주식 투자 플랫폼·온라인 중고거래 시장 및 향후 형성될 국내 원화 스테이블코인 발행 시장 등 10개로 획정했다.

이번 기업결합으로 발생하는 수평(경쟁관계에 있는 회사 간의 결합)·수직(생산과 유통 과정에 있어서 인접하는 단계에 있는 회사 간의 결합)·혼합(수평결합 또는 수직결합 이외의 기업결합)결합은 12개로 봤다. 기존 사업부문과 관련해서는 국내 디지털자산거래소와 국내 온라인 간편결제·온라인 검색포털·온라인 광고·온라인 쇼핑·금융 마이데이터·비상장주식 중개거래 시장 간의 혼합결합 6개와 국내 상장주식 투자 플랫폼·온라인 중고거래 플랫폼 시장에서의 수평결합 2개가 발생하는 것으로 판단했다. 이 가운데 수평결합 2개는 경쟁제한성이 없는 것으로 추정했다. 원화 스테이블코인과 관련해서는 2개의 수직결합(국내 원화 스테이블코인 발행·디지털자산거래소 시장 간, 국내 디지털자산거래소·온라인 간편결제 시장 간)과 2개의 혼합결합(국내 원화 스테이블코인 발행 시장과 온라인 간편결제·온라인 쇼핑 시장 간)이 발생한다고 봤다.

심사관은 지난해 11월28일 이번 기업결합에 대한 신고를 접수한 뒤 경쟁 제한 우려에 따라 시정방안 제출 절차를 거쳤다. 네이버와 두나무는 경쟁 제한 우려를 해소하기 위한 시정방안 초안을 마련한 뒤 심사관 쪽 전문가 의견 조회 결과와 심사관의 수정·보완 요구를 반영해 수정한 최종안을 제출했다. 심사관은 업체들이 제출한 시정방안의 내용을 고려해 시정조치 의견을 제시했다고 밝혔다. 시정조치 의견의 구체적인 내용은 공개하지 않았다. 전성복 공정위 기업거래결합심사국장은 “(심사관이 제시한) 시정조치 내용은 경쟁사업자에 대한 동등 대우, 영업 방식의 제한 등으로 최종적으로는 전원회의에서 결정될 것”이라고 말했다.

기업결합의 최종 결론과 시정조치 내용 등은 위원회 심의를 거쳐 결정하게 된다. 공정위는 오는 18일 전원회의를 열고 네이버와 두나무의 기업결합을 심의할 예정이다.

김윤주 기자 kyj@hani.co.kr