[단독] 李 거듭 질타한 ‘AI가 못 읽는 HWP’… 정부, 연내 공공문서 HWPX 전면 전환 검토

李대통령, 지난해 이어 HWP 문제 재차 질타… AI 활용 한계 지적
행안부, 연말까지 HWPX 전면 전환 검토
한컴, 변환 도구 지원 제안… 행안부 “다양한 프로그램 검토 중”

이재명 대통령이 정부의 아래아한글(HWP) 문서가 인공지능(AI)에 제대로 활용되지 못하는 문제를 거듭 지적하자, 행정안전부가 연말까지 공공문서를 개방형 HWPX 형식으로 전환하는 방안을 내부적으로 검토 중인 것으로 확인됐다. 2021년부터 HWPX 전환을 추진해 왔지만, 기존 행정 시스템, 공직사회의 업무 관행 등이 걸림돌로 작용해 온 만큼 이번에는 전환에 속도가 붙을지 주목된다.

이재명 대통령이 3일 청와대에서 열린 국무회의에서 발언하고 있다. /연합뉴스

◇ 李 “IT 강국에서 이런 문제 해결 못 하나”… 정부 HWPX 전환 속도

9일 행안부에 따르면 정부는 올해 말까지 공공문서의 HWPX 전면 전환을 목표로 관련 방안을 내부적으로 검토 중이다. 신규 문서는 HWPX 형식으로 기본 저장되도록 하는 한편, 기존 HWP 문서는 별도 변환 도구를 활용해 HWPX로 전환하는 방안이다. 다만 구체적인 전환 방식과 일정은 검토 중이다.

이는 이 대통령이 지난 3일 청와대에서 열린 국무회의에서 공공문서의 AI 활용 문제를 질타하며 대책 마련을 주문한 데 따른 조치다. 당시 하정우 국가인공지능전략위원회 부위원장은 ‘모두의 AI 서비스’ 출시를 앞두고 공공문서를 AI가 읽을 수 있는 HWPX 형식으로 저장·공유해야 한다고 지적했다.

윤호중 행정안전부 장관도 지난 10월부터 공직자 통합메일에서 HWPX 등 개방형 문서 형식만 첨부할 수 있도록 했지만, 일부 부처 홈페이지와 내부 메일에서는 여전히 기존 HWP 형식을 사용하고 있다며 개선 필요성을 강조했다.

이에 이 대통령은 “앞으로 국가행정 전부 다 인공지능화하려면 기본적으로 데이터를 기계가 읽을 수 있어야 되는데, 아직도 기계가 읽을 수 없는 문서를 생산하고 있다는 게 대한민국과 같은 첨단 IT 국가에서 말이 되나 싶다”고 질타하며, 기존 HWP 문서를 자동으로 HWPX로 변환하는 방안을 마련하라고 지시했다.

이에 한컴도 지난 5일 행안부에 HWP 문서를 HWPX 형식으로 변환하는 도구를 제공하겠다는 의사를 전달했다. 기존 변환 도구의 이용 횟수 제한도 해제해 공공기관의 대규모 문서 전환을 지원하겠다는 방침이다.

다만 해당 도구의 도입이 확정된 것은 아니다. 행안부는 한컴의 변환 도구를 비롯해 서울 광진구청 공무원이 개발한 ‘코닥(Kordoc)’ 등 다양한 프로그램을 검토 중이다. 행안부 관계자는 “아직 특정 프로그램을 선정하지 않았으며, 변환 정확도와 속도 등을 고려해 적합한 도구를 선택할 계획”이라고 말했다.

◇ 2021년부터 HWPX 전환 추진했지만… 여전히 구형 HWP 사용

이 대통령이 HWP 문제를 지적한 것은 이번이 처음이 아니다. 지난해 12월 11일 정부 업무보고에서도 공공문서의 AI 활용에 한계가 있다며 기술적 해결책 마련을 주문했다. 대통령이 같은 문제를 재차 지적한 것은 정부의 낡은 문서 작성·유통 관행으로 양질의 공공데이터가 제대로 활용되지 못하고 있다는 판단에 따른 것으로 풀이된다.

행정안전부 청사. /행안부 제공

HWP는 폐쇄형 문서 포맷으로, AI가 내용을 분석하려면 별도의 변환이나 데이터 추출 과정이 필요해 AI 학습과 활용에 상대적으로 불리하다. 이 과정에서 문서 구조나 맥락이 손실돼 정확한 내용 인식에 한계가 생길 수도 있다. 이에 한컴은 2021년 한컴오피스의 기본 저장 형식을 HWP에서 개방형 HWPX로 변경했다. HWPX는 XML 기반의 기계 판독형 문서로, 데이터 분류와 추출이 상대적으로 용이하다.

정부도 2021년부터 공공문서의 저장 표준을 HWP에서 HWPX로 전환해 왔다. 올해 5월에는 지방정부의 온나라시스템까지 HWPX 형식 사용을 확대했으며, 지난달부터는 공직자 통합메일에서 HWP 파일 첨부를 제한하는 등 일부 행정시스템을 중심으로 단계적인 전환을 추진해 왔다.

그럼에도 공공기관의 HWP 사용 관행은 여전하다. 일부 기관 홈페이지와 내부 업무시스템에서는 여전히 구형 HWP 문서를 사용하고 있으며, 과거에 작성된 방대한 문서도 기존 형식으로 남아 있다. 일부 업무시스템이 HWP 형식과 연동돼 있는 데다, 공무원들도 오랫동안 사용해 온 문서 형식과 업무 방식에 익숙해 기존 파일을 수정하거나 재사용하는 과정에서 HWP 문서가 계속 유통된 것이다.

다만 정부가 오는 12월 ‘모두의 AI 서비스’ 출시를 앞둔 가운데, 이 대통령의 거듭된 개선 지시까지 더해지면서 행안부도 목표한 연말까지 공공 문서의 HWPX 전환을 목표로 개선 작업에 속도를 낼 것으로 보인다.

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