서울 보도 평균 그늘 44%뿐…집부터 지하철까지 그늘 잇는다(종합)

오세훈표 '그늘보행권' 추진 발표…2028년 전면 확대
온열질환자 31% 길가서 발생…끊김 없는 그늘길 조성

오세훈 서울시장이 19일 오전 서울시 중구 서울시청에서 서울 그늘보행권 선언 기자설명회를 하고 있다. 서울시는 기록적인 폭염에도 시민이 집을 나서는 순간부터 지하철역, 학교, 시장, 병원, 공원 등 목적지에 도착할 때까지 안전하고 편안하게 걸을 수 있도록 '그늘보행권'을 서울 도시정책의 기본 원칙으로 도입한다고 밝혔다. 2026.8.19 ⓒ 뉴스1 박정호 기자

(서울=뉴스1) 이비슬 기자 = 서울시가 시민이 집을 나서는 순간부터 목적지에 도착할 때까지 그늘을 따라 걸을 수 있도록 하는 '그늘보행권'을 도시정책의 기본 원칙으로 도입한다.

지하철역·학교·시장·병원과 같은 주요 생활동선을 가로수와 차양시설로 촘촘하게 연결해 폭염 속 끊기지 않는 그늘길을 조성하겠다는 구상이다.

2028년까지 서울 전역 '끊김없는 그늘' 조성

오세훈 서울시장은 19일 서울시청에서 "오늘 서울시는 그늘보행권을 선언한다"고 밝혔다.

그늘보행권은 시민의 일상적인 이동 경로에서 일정 수준의 그늘을 끊김 없이 확보한다는 개념이다.

시는 그늘보행권 도입을 위해 햇빛 노출시간과 보행량, 고령자 등 폭염 취약계층 이용 정도를 분석하고, 그늘 확충이 필요한 지역을 우선 선정하기로 했다.

식재가 가능한 곳에는 수관이 큰 나무나 복열 가로수를 배치하고 좁은 보도나 지하 시설물 등으로 나무를 심기 어려운 곳에는 캐노피·어닝·계절형 차양과 소규모 쉼터를 설치한다.

이 같은 시설을 주거지와 지하철역, 학교, 시장, 병원, 공원 등 주요 생활공간까지 연결해 '생활권 그늘길'을 만드는 것이 목표다.

오 시장은 "공간이 충분한 보도에는 나무를 심고 쉼터를 늘리고, 좁은 보도에는 차양과 어닝, 소규모 쉼터를 설치해 공간 특성에 맞게 그늘을 확충하겠다"고 말했다.

서울시 계획에 따르면 좁은 도로는 건물과 어닝, 벽면 식재를 활용해 그늘을 조성한다. 일반 도로는 가로수를 중심으로 끊어진 도로를 식물 식재와 차양으로 보완할 계획이다. 넓은 도로에는 여러겹의 식재와 대형 차양을 설치하기로 했다.

그는 "그늘 면적과 지속시간, 연결정도를 미리 분석하는 서울형 보행그늘 시뮬레이션도 시작하겠다"며 "그늘막이나 나무를 몇 개 설치했느냐가 아니라 시민이 얼마나 넓은 그늘을 얼마나 오래 끊김없이 누릴 수 있는지를 기준으로 삼겠다"고 설명했다.

서울시 그늘보행권 추진 계획(서울시 제공)

서울 보도 4곳 중 1곳 6시간 이상 '땡볕'

서울시는 그늘 확보 원칙을 서울도시기본계획과 생활권계획에 반영하고 지구단위계획·정비사업·공공건축사업에도 단계적으로 적용하기로 했다.

민간 개발사업에 대해서는 보행 그늘 시설을 설치할 경우 인센티브를 제공하는 방안도 검토한다. 김창규 서울시 도시공간본부장은 이날 "인센티브는 최대한 이른 시일 내 시작할 예정"이라며 "심의 단계에서도 그늘이라는 개념을 정해 심의할 수 있다"고 말했다.

시는 올해부터 내년까지 시민 이용이 많거나 그늘이 부족한 생활가로 10곳에서 시범사업을 진행한 뒤 그늘 면적과 체감온도, 이용률 등을 검증해 2028년부터 서울 전역으로 확대한다.

구체적으로는 동북권 36개소·서남권 33개소·동남권 22개소·서북권 14개소·도심권 11개소를 포함해 총 116개 공간 범위를 나누어 세부 조성 계획을 수립한다. 보도공간 유형별로 △생활가로 △여가가로 △활력가로로 구분하고 설치물과 안내체계를 달리할 예정이다.

시범사업에 필요한 예산은 서울시가 부담한다. 현재 사업비 규모를 산정 중이며 특별교부금 활용을 검토하고 있다.

이 같은 그늘 중심의 보행환경 조성 정책은 미국 피닉스와 싱가포르, 아부다비 등 폭염 대응을 강화해온 해외 도시에서도 추진하고 있다. 김 본부장은 "해외와 (기상 상황은) 다를 수 있지만 우리나라도 폭염이 심각한 상태"라며 "폭염에 대비하지 않을 수 없다"고 말했다.

시범사업 우선순위는 단순히 그늘이 부족한 순서로 정하지 않는다. 시는 그늘부족도, 보행 수요, 폭염 취약도, 개선효과를 종합해 그늘 필요도를 측정할 예정이다.

김 본부장은 "전체 보도 공간 55%가 햇빛에 노출돼 있다. 현재 그늘의 약 3분의 2는 건물이, 3분의 1은 가로수가 만들고 있다"며 "결국 그늘은 건물과 보도 가로수가 함께 만드는 도시 구조의 문제"라고 설명했다.

앞서 시가 보도 6만 7029개소, 총 4031㎞를 1m 단위로 나눠 지난해 7월 28일 오전 10시부터 오후 5시 30분까지 햇빛 노출 여부를 분석한 결과 평균 햇빛 노출시간은 4시간 21분이었다. 전체 구간의 27.6%는 6시간 이상 햇빛에 노출됐다.

서울 보도의 평균 그늘 비율은 44.4%로 이 가운데 건물 그늘이 29.2%포인트(p), 가로수 그늘이 15.2%p를 차지했다.

이동 중 폭염 노출에 따른 위험도 적지 않다. 질병관리청 집계에 따르면 2023~2025년 서울에서 발생한 온열질환자 815명 중 31.4%가 길가에서 발생해 장소별로 가장 큰 비중을 차지했다.

오 시장은 "정원도시 서울을 통해 생활권 녹지를 늘려왔다면 그늘보행권은 이를 집에서 목적지까지 이어주는 다음 단계"라며 "그늘을 일부 장소에서만 누리는 편의시설이 아니라 시민의 건강과 일상을 지키는 도시의 기본 서비스로 만들겠다"고 말했다.

b3@news1.kr