일본, 방위산업 규제 싹 풀고 성장전략 동력으로

다카이치, 5개 유형 무기수출 제한 규정 폐지

방위산업을 성장 지렛대로…“시대가 바뀌었다”

2차 대전 뒤 내세워 온 ‘평화국가’ 이념도 폐기

일본 주요기업들 방위산업 투자 강화

미쓰비시, NEC, 도시바, 테라 드론 매출 신장

지난 7일 국회에서 2026년도 예산 등에 대해 설명하고 있는 다카이치 사나에 일본총리. 아사히신문 4월 21일

일본 다카이치 사나에 정권이 무기수출 규제를 완전히 철폐함으로써 2차 세계대전 패전 뒤 내세워 온 '평화국가'라는 이념의 족쇄를 벗어던지고 대형 살상무기 수출 강화를 비롯한 방위산업 육성을 일본경제 재건을 위한 성장전략의 핵심자리에 앉혔다.

다카이치 내각은 21일 '방위장비 이전(수출) 3원칙'을 '각의 결정'을 통해 개정하면서 살상무기 수출을 금지해 온 '5유형'의 수출제한 지침을 폐지했다. 이로써 2차 대전 이후 일본이 '평화국가' 이념 아래 제한해 온 살상무기 수출 금지가 전면적으로 해금됐다.

5개 유형만 허용했던 무기수출 제한 폐지

5유형은 "구난, 수송, 경계, 감시, 소해"인데, 무기를 수출할 수 있는 분야(목적)를 이 다섯 분야로 제한한 것이다. 제2차 아베 신조 내각은 2014년에 '방위장비이전 3원칙'을 만들어 그때까지 사실상 금지돼 온 무기수츨을 조건부로 할 수 있게 하면서, 이 5유형을 운용지침으로 명기해 그 조건으로 설정했다.

이 제한을 빠져나가기 위해 자민당 정권은 동맹국인 미국이나 안보 협력관계을 맺고 있는 '동지국'(우호국)과의 국제 공동개발・생산을 통한 살상무기는 공동개발 상대국에 수출할 수 있다는 식의 편법을 쓰기도 했으나, 이번 개정으로 5유형 자체가 폐기됨으로써 일본이 자체적으로 살상무기 완성품을 제한 없이 수출할 수 있게 됐다. 이에따라 앞으로는 타국과 공동으로 개발한 완성품 무기를 공동개발을 한 상대국 외의 나라들에도 수출할 수 있다.

일본이 영국, 이탈리아와 함께 공동개발 중인 6세대 전투기 이미지. 아사히신문 4월 21일

일본은 지금까지 영국, 이탈리아와 공동개발 중인 차기 6세대 전투기 개발 '글로벌 전투항공 프로그램'(GCAP) 생산물(아직 개발 중)에만 예외적으로 제3국 수출을 허용해 왔다. 그리고 "무력분쟁의 일환으로 지금 전투가 벌어지고 있다고 판단되는 나라"에 대한 무기수출도 '원칙 금지'하면서 "특단의 사정"이 있다고 정부가 판단한 경우에는 예외적으로 수출할 수 있다는 식으로 여지를 두었으나, 앞으로는 이런 제한들이 모두 없어진다.

다카이치 정권은 이번 개정의 이유로 "무기수출을 통한 동지국과의 안전보장관계 강화" 등을 들고 있다. 이번 3원칙 개정에는 다음과 같은 내용이 추가됐다.

"동맹국・동지국 등의 니즈(수요)에 대응한 방위장비 이전 추진을 통해 우리나라와의 상호운용성 향상을 수반하는 형태로 동맹국・동지국 등의 억지력・대처력을 강화함으로써 우리나라에 바람직한 안전보장환경을 창출한다."

지금까지는 '억지력'이라는 표현만 들어 있었으나 새로 '대처력'을 추가했다. 상대국의 공격을 막는데 무게가 놓인 '억지력'에다 공격적 대응능력에 무게를 둔 '대처력'을 추가한 것이다.

방위산업을 성장동력 삼은 다카이치 "시대가 변했다"

다카이치 총리는 최근 국회 답변에서, 1976년에 당시 외상이었던 미야자와 기이치 전 총리가 "우리나라는 무기수출로 돈을 벌어야 할 정도로 망가지지는 않았다"고 한 국회답변에에 대한 생각을 묻는 의원 질의에 대해 "동지국을 늘리고, 지역 안정을 실현해야 한다. 시대가 바뀌었다"며 무기수츨과 방위산업 육성 정책을 정당화했다. 방위산업을 '성장전략' 기둥의 하나로 설정해 놓고 있는 다카이치 정권은 '듀얼 유즈'(민군 겸용) 기술을 경제성장과 연결짓고, 무기수출을 통해 방위산업을 발전시키려 하고 있다.(아사히신문 4월 21일)

이번 결정은 1990년대의 냉전 붕괴 이후 역대 자민당 정권이 시도해 온 '평화국가'에서 '보통국가'로의 전환과 전범국·패전국 이미지 탈피 시도, 특히 아베 신조 우익정권이 추구했던 부국강병 군사대국으로의 변신 노력에 장애물이 돼 온 무기수출,방위산업 육성 규제의 마지막 족쇄를 '제2의 아베'라는 다카이치 총리가 마침내 제거한 것이다. 이제 '평화헌법' 개정이라는 마지막 형식적 절차만 남겨 놓고 있다.

2020년 2월, 당시 아베 신조 내각의 총무상이었던 다카이치 현 총리가 아베 신조 당시 총리와 함께 중의원 본회의장에서 의원들의 질의를 듣고 있는 모습.  아사히신문 4월 21일

아베 정권 '무기수출 3원칙' 철폐 뒤 5유형 설정

일본은 패전 뒤 한때 무기제조 자체가 금지됐으나, 1950년 6.25전쟁이 발발하자 미군이 일본에 탄약 등의 무기생산을 발주해 무기생산이 재개됐다.

1967년에 사토 에이사쿠 정권은 ①공산권 ②유엔결의로 금지된 나라 ③국제분쟁 당사국에 대한 수출을 금지하는 '무기수출 3원칙'을 발표했으나, 1976년에는 미키 다케오 정권이 '평화국가' 이념을 중시하면서 사실상의 전면금지로 방향을 다시 바꿨다.

그렇게 해서 일본의 무기수출은 '원칙적으로 금지'가 됐으나 역대 정권들은 조금씩 '예외'를 두기 시작앴고, 1983년에 나카소네 야스히로 정권은 미국에 대한 무기공여를 예외적으로 인정했다. 이후 개별 사안마다 예외 조치를 활용하다가, 2011년에 민주당의 노다 야스히코 정권이 3원칙을 완화해 국제공동개발 등의 형태로 생산한 무기 수출은 인정하는 쪽으로 바꿨다.

이를 크게 바꾼 것이 2014년의 2차 아베 정권이다. 아베 정권은 무기수출 3원칙을 철폐하고, ①분쟁 당사국 등을 제외하며 ②수출을 인정하는 경우를 한정해서 엄격하게 심사하고 ③목적 외의 사용이나 제3국으로의 이전에 대한 사전 동의를 상대국에 의무화한다는 등의 조건을 붙여 무기수출을 할 수 있게 하는 '방위장비 이전 3원칙'을 도입했고, 운용지침으로 '5유형'이란 제한 규정을 붙였다.

이제 일본은 국가안전보장회의(NSC) 심사만 거치면 살상무기를 수출할 수 있다. 무기수출 가부가 일본정부 재량에 달린 셈이다. 수출 가능국은 지금까지 일본과 방위장비 이전협졍을 맺은 17개국으로 한정돼 있다. 무기수출은 형식적으로 국회에 사후 통지하게 돼 있으나 실효성이 없다.

일본 주요기업들 방위산업 투자 강화

이미 일본 주요기업들은 다카이치 정권의 이번 조치를 예상하고 방위산업 육성을 발전전략의 주요 돌파구로 설정하고 최근 투자를 급속히 늘려 왔다.

스웨덴 스톡홀름 국제평화연구소(SIPRI)가 지난해 말에 발표한 세계 군수산업의 2024년 매출액 보고서에 따르면, 세계 100대 군수기업에 들어간 일본기업들의 합계 판매액은 전년도에 비해 40% 늘어난 약 2조 엔(약 18조 5400억 원)이었다. 100대사에 들어간 미쓰비시중공업과 가와사키중공업 등 5개사의 매출액은 전년 대비 25~87% 늘었다. 미쓰비시중공업과 가와사키중공업, IHI(예전 이시카와지마하리마 중공업의 후신. 선박과 항공기 엔진, 우주 발사체, 산업기계 등을 생산하는 대기업) 3개사의 2025년 방위관련 매출은 약 1조 8000억 엔(약 16조 7000억 원)으로 전년도보다 30% 정도 늘어날 전망이다.

21일 내각총리대신 특별상을 받은  자위대 부대의 대표를 표창하는 다카이치 사나에 총리. 마이니치신문 4월 21일 

배경에 자민당 정권 방위비 대폭 증액

이 배경에는 다카이치 정권 들어 더욱 크게 늘어난 일본정부 방위예산(국방비) 증액이 있다. 자민당 정부는 이미 기시다 후미오 정권 때인 2023년부터 '방위력 발본적(근본적) 강화'의 일환으로 방위비를 늘려 왔다. 올해 방위비는 국내총생산(GDP)의 2%에 육박하는 10조 6000억 엔(약 98조 3000억 원)으로 늘었고, 이는 "방위산업에 나라가 힘을 쏟고 있는 자세를 보인 것으로, 사업의 예측성이 높아졌다. 장기적으로 일감을 받을 수 있다면 설비와 인재에도 투자하기 쉬워질 것"(주요 방위산업체 간부)이라는 기대를 낳고 있다.(마이니치신문 4월 21일)

다카이치 정권은 성장전략의 기둥으로 '위기관리 투자'를 강조하면서 방위관련산업의 적극적인 민관투자를 고창하고 있다. 방위성과 경제산업성은 방위산업 투자를 위한 '워킹그룹'을 만들었다. 지난 16일 창립한 자민당의 '방위산업진흥 의원연맹'은 "스타트업 기업의 신규 참여가 필수"임을 강조했다. 16일의 워킹그룹 회의에서는 군민 겸용(듀얼 유즈) 분야의 세계 시장규모가 지금의 약 65조 엔(약 603조 원)에서 10년 뒤 약 130조 엔(약 1205조 원)으로 확대될 것으로 전망하면서 일본 방위산업도 약 6조 엔(약 56조 원)에서 13조 엔(약 120조 원) 규모로 성장할 것이라는 예상 결과도 발표했다.

연정에 공명당 대신 일본유신회 참여도 영향

지금까지 일본의 방위산업은 주요 납품처가 자위대여서 이익이 크지 않아 "수요는 있으나 성장하지 않는" 시장이라는 말을 들어 왔다. 그 결과 방위산업에서 발을 빼는 기업들이 늘었으나, 다카이치 정권의 이번 조치는 그런 문제를 일거에 해결한 셈이 됐다.

이에는 오랜 기간 자민당과 연립여당을 구성하면서 무기수출과 방위산업 육성을 견제해 온 공명당이 연정에서 이탈하고 대신 거기에 적극적인 우익 일본유신회가 연정에 참여하게 된 것도 영향을 끼쳤다. 두 정당은 연정 구성 합의문서에 개헌과 함께 이를 명기했다.

미쓰비시중공업이 호주로부터 수주받아 개발 중인 신형 구축함 이미지. 아사히신문 4월 21일

미쓰비시중공업, NEC, 도시바, 테라 드론 사업 확장

도시바는 21일 정부의 5유형 폐기에 대해 "조건이 갖춰지면 국제공동개발과 장비・기술협력을 통해 지역의 안전보장에 공헌하고 싶다"는 논평을 내놨다. IHI는 "5유형 폐기로 대표되는 일본정부의 적극적인 대처가 시장환경 형성에 큰 영향을 끼칠 것으로 인식하고 있다"며 반겼다.

이미 전투기와 미사일에서 잠수함, 전차까지 광폭의 무기를 생산해 온 미쓰비시중공업은 5000억 엔 정도였던 방위・우주사업 매출액이 올해 3월까지 처음으로 1조 엔(약 9조 2700억 원)을 넘어설 것으로 전망한다. 미쓰비시중공업은 21일 "해외로의 장비부품 이전(수출)에 대해서는 정부간에 협의된 것으로 이해하고 있다. 정부간 조정 결과를 토대로 일본정부의 요청에 따라 적절히 대응해 나가겠다"고 밝혔다.

함정과 전투기에 탑재하는 레이더 등을 생상해 온 NEC(일본전기 주식회사)는 일본정부와의 계약액이 2024년에 3000억 엔을 넘어 2년간 3.3배로 늘었다. NEC는 지난해까지 도쿄도에 있는 생산거점을 5년간 약 5만평방미터 더 넓혀 1.3배로 확장했다. 인원도 5년 전부터 방위산업 분야에 약 1600명을 배치해 40%나 늘렸다.

군사용 레이더와 관련 시스템을 생산하는 도시바는 지난해 4월 향후 해외시장을 겨냥한 판로 개척을 위한 부서를 신설했다.

 '테라 드론'은 올해 3월 요격 드론을 생산하는 우크라이나 기업과의 제휴를 발표했다. 자회사를 통해 출자해 엉업활동을 지원한다. 테라 드론은 측량이나 점검 등에 쓰이는 민생용 드론을 판매해 왔으나 우크라이나 전쟁이 발발하자 드론이 군사적으로 중요한 역할을 할 것으로 보고 방위산업 시장에 뛰어들었다. 도쿠시게 도오루 테라 드론 사장은 "방위분야에서도 해외에서 실적을 쌓은 뒤 국내에서 제조"할 예정이라며 "군사용 드론 수출에 (이번) 규제 철폐가 뒷바람이 돼 줄 것"으로 기대했다.

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