도민연금·희망지원금… ‘경남형 복지’ 체감도 높아졌다
민선 8기 경남도정은 ‘활기찬 경남, 행복한 도민’ 슬로건을 내걸고 지난 2022년 출범했다. 전반기 투자유치와 주력산업 고도화 등에 집중하면서 탄탄한 경제적 기반을 마련했고, 후반기에는 복지·동행·희망 시책을 잇따라 도입하며 ‘도민행복시대’를 열고자 노력했다. 올해는 ‘희망 JUMP! 행복 UP!’ 실현을 도정 운영 방향으로 제시하며 경남형 시책의 완료와 함께 경남의 새로운 도약을 꿈꾸고 있다. 이 같은 경남도의 노력은 생활 여건과 주거환경 만족도 등 생활지표가 대폭 개선되면서 도민 삶의 질 제고로 이어지고 있다는 평가를 받고 있다.
도민행복시대 ‘성큼’
사회보장·문화 ‘전국 1위’
생활여건 개선은 2위 달성
여성·노인일자리도 상승
소상공인 매출액 증가세
올해 도정 운영·과제
‘희망·행복 실현’ 방향 제시
경남형 시책 마무리 목표
연령·성별·지역 수요 반영
생활 연계 정책 설계 필요
◇생활여건 지표 반등= 2025년 사회조사는 경남도민 삶의 질 향상을 가장 잘 보여주는 지표라고 할 수 있다. 전반적인 생활 여건 변화에 대해 ‘좋아짐’ 비율이 47.3%로, 전국 17개 광역지방자치단체 중 2위를 기록했다. 민선 8기 이전인 2021년 31.3%로 11위였으나, 민선 8기 전반기인 2023년 42.1%로 7위로 약진했으며, 지난해 2위로 도약했다. ‘좋아짐’ 비율은 2019년 44.5%로 16위, 2021년 31.3%로 11위, 2023년 42.1%로 7위, 2025년 47.3% 2위로 순위가 지속적으로 상승했다.
국가데이터처(옛 통계청) 사회조사는 지난 1977년 최초 시행 후 2년 주기로 하고 있는 국가승인통계이다. 국민의 삶의 질과 관련된 사회적 관심사, 주관적 인식을 파악해 정책 수립과 학술 연구의 기초자료로 활용된다. 또 사회의 변화와 정책 효과 분석에 유용하게 활용된다. 지난해 조사는 5월 14~29일 전국 표본가구 약 1만9000가구 내 만 13세 이상 가구원 3만4000여명을 대상으로 면접조사, 자기 기입식, 인터넷 조사 방식으로 이뤄졌다. 도내에서는 표본가구 1343가구 내 2521명이 해당된다. 결과는 2025년 11월 11일 공표됐다.
조사항목은 10개 부문을 2년 주기로 매년 5개 부문씩 조사한다. 지난해처럼 홀수 해에는 복지(생활여건의 변화 등), 사회참여, 여가, 소득과 소비, 노동, 짝수 해에는 가족, 교육과 훈련, 건강, 범죄와 안전, 생활환경을 조사한다.
생활여건의 변화는 2년 전과 비교한 주관적 인식을 묻는 지표로, 만 19세 이상 인구를 대상으로 보건의료서비스, 사회보장제도, 문화·여가생활 여건과 사회기반기설, 제도적 측면 등을 종합적으로 평가하는 항목이다. 전반적인 생활여건에 대해 ‘좋아졌다’고 응답한 비율은 전국 평균이 40%였다. 경남은 전국 평균보다 7.3%포인트(p) 높은 47.3%로 전국 2위를 기록했다. 세부적으로는 많이 좋아짐은 7.9%, 약간 좋아짐은 39.4%였다. 지역별로는 읍·면지역의 긍정 응답(좋아짐) 비율이 50.7%, 동지역은 47%로 읍·면 지역이 3.7%p 높았다. 연령별로는 60대 이상에서 긍정 응답 비율이 56%로 제일 높은 것으로 조사됐다.
권영우 경남공공투자관리센터 연구위원은 “2021년 이후 지역 내 총생산 전국 3위 달성을 통한 경제 성장, 보건 의료, 복지 서비스 확대를 통한 사회안전망 강화로 생활 여건 개선에 대한 체감 개선이 높게 나타난 것으로 볼 수 있다”고 분석했다.
보건의료서비스의 질에 대해서는 전국 평균 ‘좋아짐’ 비율이 42.0%였으며, 경남은 46.6%로 전국 4위를 차지했다. 많이 좋아짐은 9.3%, 약간 좋아짐은 37.3%였다. 경남의 보건의료 서비스 만족도는 민선 8기 이전인 2021년 46.5% 전국 10위로 중위권에 위치했지만, 2023년 52.4%로 증가해 전국 2위로 올라섰다. 지난해에는 46.6%였지만 순위는 4위로 상위권이었다. 지역별로는 동지역의 긍정 응답 비율이 48.6%로 읍·면지역 47.2%보다 1.4%포인트(p) 높았다. 연령별로는 50대와 60대 이상에서 보건 의료서비스 변화에 대해 긍정 응답이 높게 나타났다.
권 위원은 “일상생활권의 의료 안전망 강화가 도시 지역의 도민에게 상대적으로 크게 체감되고 있음을 시사하는 결과”라고 평가했다.
경남도민연금, 경남패스, 희망지원금, 경남동행론 등 경남형 복지시책 도입에 대한 평가도 상당히 긍정적으로 나타났다. 사회보장제도에 대한 평가에서 ‘좋아졌다’는 응답 비율 52.8%로 전국 1위를 기록했다. 세부적으로는 많이 좋아짐은 8.8%, 약간 좋아짐은 39.3%였다. 이는 전국 평균 43.7%를 9.1%포인트(p) 상회하는 수치로 민선 8기 이전인 2021년 48.5% 전국 10위에서 민선 8기 전반기인 2023년 48.1%로 전국 3위 순위에서 지속적으로 개선된 결과이다.
권 위원은 “경남도는 2025년 경남도민연금 도입 계획 발표, 경남동행론, 취약계층 대중교통비 지원 등의 정책을 추진하면서 생활 안정과 사회적 안전망에 대한 체감도를 제고함으로써 사회보장제도에 대한 도민의 긍정 인식을 강화한 것”이라고 해석했다.
문화와 여가생활을 누릴 수 있는 시간적·경제적 여건과 문화 여가 시설, 주 40시간 근무 등 제도적 측면 등을 묻는 문화·여가생활 여건의 경우 전국 평균 ‘좋아짐’ 비율은 41.0%였으나, 경남은 48.1%로 전국 1위를 차지했다. 세부적으로는 많이 좋아짐은 8.8%, 약간 좋아짐은 39.3%였다. 이는 민선 8기 이전인 2021년 26.8%로 전국 13위, 2023년 40.7% 전국 9위에서 크게 상승한 것으로, 문화·여가 기반시설과 근로여건 개선에 대한 체감도가 빠르게 높아지고 있음을 보여준다고 할 수 있다.
권 위원은 경남연구원의 ‘GNI 이슈리포트 35호’에서 “경남도는 국가데이터처 ‘2025년 사회조사’에서 ‘생활여건의 변화’ 전반에 대한 긍정적 인식이 두드러지게 개선된 지역으로 조사됐다”고 밝혔다. 또 “경남도의 생활여건 개선 정책 방향은 공공시설·복지 서비스의 양적 확대 중심에서 연령·성별·지역의 수요를 반영한 정책 설계와 연계 강화로 전환돼야 한다”고 제안했다.
◇주거, 안전, 복지 등 다양한 생활지표 반등= 주거 실태와 안전, 복지 등 도민 삶의 질을 엿볼 수 있는 다양한 지표의 반등도 눈여겨볼 만하다. 국토부 주거 실태 조사에서 도민의 주거환경 만족도 개선(매우만족 응답률)은 민선 8기 이전인 2021년 10.7%로 9위였으나 2024년 17.7%로 전국 2위로 뛰어올랐다.
여성과 노인 일자리 관련 지표 변화도 있었다. 여성경제활동 참가율은 2022년 53.4%에서 2025년 56.5%로 민선 8기 이후 지속적으로 상승했으며, 노인 일자리도 2022년 5만3000명에서 2025년 7만1000명으로 늘었고, 활동비도 2022년 27만원에서 2025년 30만원으로 인상됐다.
소상공인 관련 지표의 반등도 눈에 띈다. 소상공인 매출액은 민선 8기 이전인 2021년 67조8785억원에서 민선 8기 전반기인 2023년 76조3877억원으로 상승했다. 평균 매출액도 민선 8기 이전인 2021년 1억5200만원에서 2022년 1억6200만원, 2023년 1억6300만원으로 지속적으로 상승했다.
도민 안전에 대한 지표도 달라졌다. 민선 8기 이전인 2021년 4375회, 19만7542명이 이수한 소방안전교육은 2024년 5845회, 59만 9466명으로 대폭 늘어났다. 도민 대상 응급처치교육 추진 실적도 민선 8기 이전인 2021년 6만2747명에서 2024년 29만4337명으로 약 4.7배 향상된 것으로 나타났다.
권태영 기자 media98@knnews.co.kr
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