인천시, 생활인구·생활권계획 활용 ‘지역소멸’ 대응

첫 권역 세분화 맞춤형 전략 세워
철도없는 강화·옹진, 구분 도출을

최근 지역 소멸을 막을 대안으로 ‘생활인구’와 ‘생활권계획’ 등 개념이 주목을 받고 있다. 사진은 옹진군 백령면 진촌리 시내 모습. /경인일보DB

최근 지역 소멸을 막을 대안으로 ‘생활인구’와 ‘생활권계획’ 등 개념이 주목을 받고 있다. 인천시도 관련 계획 수립에 나설 예정인데, 지역 특성에 맞는 구체적 전략 수립이 필요하다는 게 전문가들 의견이다.

인천시는 올해 상반기 내로 ‘2045년 인천도시기본계획’ 수립 용역에 착수하면서, 여기에 ‘생활권계획’도 함께 수립할 예정이라고 26일 밝혔다. 생활권계획은 행정구역이 아닌 시민의 생활권을 중심으로 인천 권역을 세분화해 맞춤형 발전 전략을 세우는 것이 특징으로, 인천시가 이 계획을 세우는 것은 처음이다.

인천은 오는 7월 인천형 행정체제 개편을 앞두고 동구가 ‘인구감소관심지역’으로 지정되는 한편, 인구 감소 지역의 재활성화를 위해 도입된 생활인구(‘정주인구’ 외에 해당 지역에 하루 3시간 이상 머무는 ‘체류인구’까지 더한 인구) 개념과 관련해 강화·옹진군이 긍정적 지표(2025년 12월11일자 1면 보도)를 보이는 등 인구 정책의 새 전략을 짜야 하는 시점이다.

인천연구원이 최근 공개한 ‘인구 감소 시대 도시 활력, 생활도시 인천 구상’ 연구 결과보고서를 보면, 이미 서울·부산·제주 등 주요 지자체들은 생활인구 데이터를 구축하고 정책에 반영함으로써 정주인구 중심 정책의 한계를 보완하고 있다. 특히 서울시는 생활권계획을 5개 권역, 116개 지역생활권으로 구분해 보행일상권 구축, 생활 SOC 확충 등 주민 생활 밀착형 정책을 추진 중이다.

인천연구원은 인천시도 생활권계획과 도시기본계획 간 연계를 강화하고, 생활인구 관점을 생활권계획에 적극 반영할 필요가 있다고 봤다.

다만 각 전략은 대중교통 접근성이 우수한 역세권 등을 중심으로 주거, 상업, 문화 기능이 통합된 생활공간 조성을 제안하는 것인데, 철도가 없는 강화·옹진군은 아직 맞춤형 전략을 도출하지 못한 상태다.

인천연구원 이종현 도시공간연구부 선임연구위원은 “강화·옹진군은 전철이 없어 이번 일상생활권 분석에는 포함하지 못했다”며 “대신 광역버스 등 대중교통이 다니는 노선, 환승이 발생하는 지점, 걸어서 15분 내 이동 가능한 공간 등 강화·옹진군만의 기준을 반영해 일상생활권 구분을 연구 중”이라고 했다.

/김희연 기자 khy@kyeongin.com