트램 사업계획 5년 지나 변경 불가피… 개통까지 최소 10년

[초점] 창원 도시철도 구축사업

2차 구축계획 변경수립 용역 추진
재정 건전성 확보 등 과제 산더미
국토부 승인 후 막힘없이 추진 땐
2037년 전후로 1개 노선 정도 가능

창원시가 대중교통 혁신을 위해 추진 중인 도시철도(트램) 구축 사업이 본궤도에 오르지 못하고 있다. 국토부 승인을 받은 사업계획 기간이 5년이 지나며 변경이 불가피한데, 최종 노선 확정 문제부터 사업 재정 건전성 확보, S-BRT와 트램 혼용에 따른 법령 개정 등 해결할 과제가 산더미다.

18일 창원시에 따르면 신교통수단으로 추진해 온 트램은 ‘경상남도 도시철도망 구축계획’은 계획기간상 2021년부터 2031년까지로 5년이 경과함에 따라 내년부터 ‘제2차 경상남도 도시철도망 구축계획’을 변경수립해야 한다. 이를 위해 경남도와 창원시 등은 용역을 준비 중이다. 도시철도망 구축계획은 시·도지사가 수립해 국토교통부장관이 승인하는 10년 단위(5년 주기 변경 가능) 도시철도분야 최상위 계획이다. 도시철도 건설을 위한 첫 단계에 해당한다. 창원시는 지역 승용차 분담률이 전체의 60% 이상으로 환경오염 등 사회·경제적 손실이 크다는 점에서 S-BRT(고급형 간선급행버스체계)와 도시철도 도입으로 대중교통 중심의 친환경 교통체계 확립을 추진하고 있다.

시는 국토부가 2023년 5월 승인·고시한 경상남도 도시철도망 구축계획상 3개 노선(1호선 마산역~창원중앙역 15.8㎞, 2호선 창원역~진해역 19.3㎞, 3호선 월영동~창원시청~진해구청 33.2㎞)이 반영된 바 있다. 이후 지난해 1월부터 ‘창원 도시철도 사전타당성조사 용역’을 통해 트램 1·2·3호선 각각의 사업에 대해 경제적 타당성과 재무적 타당성, 지역균형발전, 교통영향 등을 다각적으로 검토해 왔다.

올해 4월 시청에서 개최한 용역 최종보고회에서 ‘월영동~창원시청~진해구청(3호선)’ 노선이 이용 수요가 가장 많고 마산~창원~진해지역을 모두 연계할 수 있어 경제성과 재무성, 지역균형발전 등 종합적인 측면에서 3개 노선 중 우선순위가 가장 높게 평가됐다는 결과가 발표됐다. 다만 3호선을 기준으로 트램 사업비가 2021년 6819억원 대비 지난해 기준 1조606억원 정도로 올랐으며, 연간 운영비도 202억원에서 351억원 정도로 크게 오른 것으로 분석됐다.

시는 내년 제2차 경상남도 도시철도망 구축계획 변경수립을 위해 용역을 거쳐 국토부의 승인을 받아 이르면 2027년께 고시가 가능할 것으로 보고 있다. 이후 구체적인 설계 등 절차를 거쳐 승인부터 개통까진 10년 정도 소요될 것으로 예상한다. 절차가 막힘 없이 추진되면 2037년께 전후 1개 트램 노선 정도 개통될 가능성도 있다.

과제는 도시철도사업은 국비 60%가 지원되고 나머지 시도비로 건설되는 만큼 예비타당성조사 통과 등 예산 확보가 필요하다. 또 3호선이 우선순위가 높다는 결과가 나왔더라도 진해구 신항 개발 계획 등 여건 변화가 모두 반영되지는 않은 만큼 최종 노선 확정도 필요하다.

특히 트램이 현재 논의되는 3호선으로 도입될 경우 시내버스 S-BRT(고급형 간선급행버스체계)와 겹치는 구간이 많아 관련 법령 개정이 필요하며, 도심은 트램으로 대체하고 시내버스 노선은 외곽 위주로 새로 구성되어야 하는 등 병행 추진에 따른 문제점 해소도 필요하다.

창원 인구가 줄어드는 상황에서 재정 적자 부담 우려도 큰 만큼 사업성과 재정건전성 확보 방안 마련 등도 요구된다. 창원시장 권한대행 체제에서 내년 6월 지방선거 이후 차기 시장의 의중에 따라 사업 탄력 여부가 결정될 것이라는 전망도 나온다.

김재경 기자 jkkim@knnews.co.kr