구리 E-커머스 신성장 첨단도시…‘100년 행복 보장’ 디딤돌 [창간 37주년, 파워 경기]

미래 4차 산업 중심 ‘3대 종합개발 프로젝트’ 추진
예타조사 하반기 통과 기대감… 2032년 완공 목표
사노동 일대 SOC 디지털화 스마트 물류체계 구축
테크노밸리, 제조시설 등 수요 확보·19개 기관 협약
농수산물도매시장 부지 면적 늘려 복합단지로 탈바꿈

서울과 인접한 구리는 개발과 발전의 걸림돌이 많다. 개발제한·군사보호·팔당상수원보호구역·문화재보호구역·수도권정비계획법에 따른 과밀억제권역 등이 그것이다. 구리시는 이를 돌파하기 위한 대안으로 4차 산업 중심으로 E-커머스 신성장 첨단도시 조성사업이라는 프로젝트를 추진 중이다. 구리시는 이 프로젝트를 통해 강소 도시 가능성을 타진하고 자족 도시 기틀도 다지는 등 경기도내 어떤 도시보다 앞서가는 미래 도시를 설계하고 있다.

■ 구리 미래 도시의 발판... E-커머스 신성장 도시개발

구리 E-커머스 신성장 첨단도시 조성사업의 핵심은 사노동 일원에 SOC(사회간접자본) 디지털화사업 분야 스마트 물류체계 구축이다. 여기에 구리테크노밸리와 농수산물도매시장 건립 등을 포함해 3대 종합개발로 나눠 추진된다. 골자는 총면적 96만2천100㎡ 가운데 25만8천㎡는 물류단지, 14만6천㎡는 구리테크노밸리, 24만2천㎡는 구리농수산물도매시장 등 조성이다. 나머지 공간은 공공시설 설립 등을 통해 다기능시설이 융합된 최첨단 4차 산업단지 조성이 추진된다. 사노동을 중심으로 개발되는 프로젝트여서 사노동 3대 종합개발사업으로도 불린다.

■ KDI 예타 재신청... LH 등과 협의해 순항

구리E-커머스 신성장 첨단도시 조성사업 대상지 위치도. 구리시 제공

해당 프로젝트는 민선 6기 때 백경현 시장이 구리테크노밸리 산업단지 조성으로 처음 시작됐다. 이후 2020년 7월 정부의 ‘한국판 뉴딜 종합계획’에 따라 구리 E—커머스 신성장 첨단도시 조성사업으로 변경됐다 민선 7기 예비타당성(예타)조사를 한국개발연구원(KDI)에 신청했으나 민선 8기 들어 2022년 9월 사업타당성 분석 결과 다소 부족하다는 결과가 나왔다.

시는 이에 신속하게 대응해 사업타당성이 부족한 물류시설 면적은 줄이고 테크노밸리와 4차산업 연구단지 유치를 포함한 첨단산업을 늘리는 방향으로의 변경을 2022년 12월 국토부와 한국토지주택공사(LH) 등에 건의해 2023년 5월 협의를 완료했다. LH는 지난해 2월 변경된 계획을 반영한 예타조사 보고서를 KDI에 재신청했고 올해 2월부터 KDI 현장실사를 시작으로 신속하게 절차를 이행하는 중이다. 시는 이번 예타조사에 참여 기업 실수요 확보와 공동사업 시행자 참여비율 확대, 기본협약 체결 등 LH의 요청사항을 충분히 반영한 만큼 하반기 통과될 것으로 기대하고 있다. 시는 내년 개발제한구역 해제와 물류단지계획 승인 등 행정절차를 거쳐 2027년 토지 보상, 2028년 착공, 2032년 완료를 목표로 추진한다.

■ 테크노밸리 입주 수요 17곳... 의향서 1천100% 확보

구리테크노밸리 조성은 게임, 사물인터넷(IoT), 의료, 바이오 등 첨단산업 분야 기업 유치는 물론이고 4차산업 기반의 연구시설단지를 포함한 복합개발계획이다. KDI 예타조사에 앞서 첨단 제조시설 분야를 중심으로 입주 수요 확보를 핵심 기업들과의 협력해 한국바이오협회 등 단체 19곳 및 기관 등과 MOU를 체결했다.

6월 말 기준으로 관련 기업 415곳으로부터 수요면적 14.5만㎡ 대비 1천100%인 160만㎡의 입주의향서와 매수의향서 등을 확보해 LH에 제공하는 등 선제적 공략을 추진 중이다.

■ 노후한 구리농수산물시장 이전

구리농수산물도매시장은 1997년 개장 이후 수도권 동북부 농수산물을 공급하는 공영도매시장으로 중심적인 역할을 담당하고 있으나 개장 이후 27년이 지나 시설 노후화와 유통환경 변화로 첨단 시설을 갖춘 신축의 필요성이 대두됐다. 이에 시는 2022년 12월 예타조사 재신청을 위해 관계기관과 협의하면서 부지 면적을 애초 19만9천㎡에서 24만2천㎡로 늘리고 용지계획도 상류시설 전용용지에서 복합용지로 변경키로 했다.

구리농수산물도매시장 건립으로 시장 활성화 및 주민 편익 향상을 위한 쇼핑, 문화, 체험, 주거, 공공시설 등 복합단지로 기능하도록 계획을 재수립했다. LH는 지난해 2월 KDI에 예타조사를 재신청했다.

시는 이어 구체적인 시설 규모, 배치 등 시설기본계획과 사업방식을 검토하기 위해 ‘구리농수산물도매시장 기본구상 및 사업화방안용역’을 진행 중이다.

하반기 예타조사가 통과되면 구리농수산물공사는 지방공기업법에 따라 ‘구리농수산물도매시장 신규 투자사업 타당성 검토용역’을 시행해 내년 실시설계 등을 추진하고 국토부 물류단지계획 승인을 받아 2027년 토지 매입 등 행정절차를 이행해 2028년 착공, 2032년 준공할 계획이다. 

미래 100년 행복 보장... 디딤돌 기대

사노동 종합개발 대상지. 구리시 제공

구리 E—커머스 신성장 첨단도시 조성사업의 핵심은 기존 창고 형태의 단순한 물류단지 조성이 아니라 인공지능(AI), 사물인터넷(IoT), 빅데이터 등을 통한 물류시스템의 자동화다.

신속·정확한 물류 관리 및 물류 효율성을 극대화해 소비자에게 고품질 스마트물류 서비스를 제공한다. 특히 테크노밸리와 농수산물도매시장을 포함한 신성장 복합시설을 건립해 첨단산업 기반의 다양한 업종과 유통·물류 기능을 한곳에 집적화하는 대규모 종합개발사업이다.

시는 물류시설부지에 대한 실수요 확보를 위해 쿠팡, 대한통운, 한진, 롯데 등 국내 유수 물류기업들과 직접 접촉한 결과 10곳으로부터 수요 면적 25만7천㎡ 대비 136%인 35만㎡의 입주의향서를 확보, 실질적인 기업 유치 기반을 마련했다. 시는 앞으로도 물류기업들과 공고한 협력체계를 구축해 사업 추진에 박차를 가할 계획이다.

구리는 개발사업 시행에 따라 갈매IC신설, 도로 확충, 공원 조성, 학교 신설 등 사회간접시설들도 업그레이드할 수 있을 것으로 기대하고 있다.

현재 추진 중인 별내선 개통, GTX 노선 신설, 서울 경전철 면목선의 사노동까지 연장 등 광역교통 확충계획 및 토평2지구 조성, 갈매역세권 조성 등 주변 대규모 개발계획과 시너지 효과로 서울·수도권 동북부의 신성장 거점도시로의 발전을 도모할 수 있을 것으로 전망된다.

구리 E—커머스 첨단도시 조성사업은 한국토지주택공사(LH)와 구리도시공사가 공동사업 시행자로 참여하며 재원 조달은 각각 97%, 3%로 분담해 추진된다. 직접적인 구리시 재원은 소요되지는 않는 것으로 나타났다.

테크노밸리 조성사업은 향후 구리도시공사가 특수목적법인(SPC) 구성을 통한 민관합동 개발방식 등을 검토하고 있으며 최적의 사업 계획을 수립해 자본을 조달할 계획이다. 구리농수산물도매시장 이전사업은 현재 도매시장 용지를 활용해 추진해 개발사업비용 조달에는 문제가 없을 것으로 파악됐다.

구리시는 타 도시에 비해 산업기반이 취약해 E—커머스 첨단도시 조성사업 부지에 4차 산업을 기반으로 한 테크노밸리 조성과 단순 농수산물도매시장이 아닌 쇼핑, 문화 등을 포함한 복합시설 조성이 시급하다. 이에 따라 게임, IoT, 의료, 바이오 분야 등 4차 산업 기반 첨단기술을 연계한 기업과 지식산업센터와 연구개발(R&D) 등 강소 혁신클러스터(집적화) 조성이 가능하다. 이를 통해 양질의 일자리 창출 등을 통한 경제자족도시 조성도 기대된다. 구리 E—커머스 신성장 첨단도시 조성사업은 구리시가 자족 도시로 우뚝 서게 함은 물론이고 구리의 미래 100년 행복을 보장하는 디딤돌이 될 것으로 기대된다.

권순명 기자 123k@kyeonggi.com