李정부 첫 한일과제 'JDZ'…"中 견제해야"[한일 수교 60주년]③

47년간 유지된 JDZ 협정, 22일부터 협상종료 통보 가능
日 협상종료가 유리해졌지만 변수는 中
동중국해 해양영토 야욕 커진 中, 中 견제 확대하는 美
"한일 안보 측면서 JDZ 유지해야" 기대도

[이데일리 김인경 기자] 이재명 정부의 ‘한일관계’ 바로미터로 47년간 이어진 한일 공동개발구역(JDZ) 협정에 눈길이 쏠리고 있다. 일본이 협상 종료를 선택할 것이란 전망이 강해지고 있지만, 트럼프 2기 들어 미국의 대(對) 중국 견제에 맞춰 JDZ 협정이 연장될 것이란 기대감도 커지고 있다.

19일 외교가에 따르면 오는 22일부터 한국과 일본 중 한 쪽의 결정에 따라 JDZ 협정은 3년 뒤 끝나게 된다. 협정에 따르면 ‘본 협정은 50년의 기간 동안 유효하며, 종료될 때까지 유효하다’고 돼 있지만 ‘일방 당사국이 타방 당사국에 3년 전에 서면 통고를 함으로서 최초 50년의 기간이 종료 시에 혹은 그 후 언제든지 이 협정을 종료시킬 수 있다’고 돼 있다. 양측이 별도로 통보하지 않으면 유효 기한인 2028년 6월 21일 이후에도 협정은 유지되지만, 오는 22일 이후 우리나라나 일본이 상대방에 서면으로 종료 의사를 밝히면 그로부터 3년 뒤엔 협정이 끝나게 되는 것이다.

‘7광구’라고도 불리는 JDZ는 제주도에서 남쪽으로 200킬로미터(km) 떨어진 바다 아래 있는 8만 2000㎢ 크기 대륙붕이다. 과거엔 석유가 묻혀 있을 수 있다는 전망도 있었지만, 별다른 소득은 없었다. 1970년대 JDZ 협정을 맺을 때만 해도 국제사회는 ‘대륙붕 연장론’이 대세라 우리가 관할권을 주장할 수 있었지만 1980년대부터 ‘거리기준’이 보편화하며 7광구와 거리가 가까운 일본의 입지가 강화됐다. 이에 일본 내에서도 JDZ 협정을 종료시켜 공동개발의 틀을 깨고 일본의 권리를 강화해야 한다는 목소리가 커졌고 한국 내에서는 협상 종료 후를 준비해야 한다는 전망도 나왔다.

하지만 최근 들어 일본은 물론 한국에서도 일본이 JDZ 협정 연장에 나설 것이란 주장이 커지고 있다. 중국 때문이다. 현재 협정이 깨지면 중국까지 7광구 일대에 뛰어들며 한중일 3국의 해양영토 갈등으로 불거질 수 있기 때문이다. 실제 중국은 7광구 서남측 해역에서 펑후(澎湖) 유전을 운영하고, 룽징(龍井) 가스전 개발에 추가로 나서는 등 일대 자원 개발에 매우 적극적인 모습을 보이고 있다.

박창건 국민대 일본학과 교수는 “협정이 종료된다면 새롭게 논의될 한일 대륙붕 공동개발 및 경계 획정 협상에 중국이 적극 개입할 가능성이 크다”며 “이 경우 JDZ는 한중일 3국의 새 화약고가 될 것”이라고 지적했다.

게다가 중국의 해양 야욕은 미국이 원하지 않는 모습이기도 하다. 미국은 중국 견제를 위해 한일동맹을 강조하며 ‘힘의 균형’을 추구하고 있다. 임경한 해군사관학교 교수 역시 “미국 입장에서 동맹에 군사 협력을 이야기하지 않을 수 없으며 안보 측면에서 일본이 한일 공조 분위기를 깨기 힘들 것”이라고 전망했다.

물론 우리는 상황을 낙관하기보다 JDZ 협정 종료와 연장 모두 준비해야 한다. 양희철 한국해양과학기술원 소장은 “JDZ가 한일 양국만의 문제가 아니라 중국도 포함돼 있고 미국도 주목하는 분야”라면서 “일본이 설령 현상유지를 깨려 한다고 해도 협정을 유지하면서 대안을 모색하는 방안을 이끌어 국제적 안정성을 지켜야 할 것”이라고 말했다.

제7광구(자료=외교부)

김인경 (5tool@edaily.co.kr)