서울 대표 낙후지역 창신동 일대…'신통기획'으로 6400가구 주거단지 조성

800억 들이고 '낙후 지역' 오명, 주민들 개선 요구 끊이지 않아
종합적인 재개발 검토…보행·경관·역사 아우르는 주거단지 개발

'창신동 23-606, 629 신속통합기획 신규대상지' 조감도

(서울=뉴스1) 윤주현 기자 = 서울시의 대표 낙후지역으로 꼽히던 창신동 일대에 6400가구 규모의 주거단지가 들어선다.

시는 13일 '창신동 23-606과 629 일대를 신속통합기획 신규대상지로 확정하고, 지난해 신속통합기획이 확정된 창신동 23-2, 숭인동 56-4 일대를 포함한 총 4개 소, 34㎡에 대한 통합개발 계획을 발표했다.

신속통합기획은 정비계획 수립 단계부터 서울시가 통합적인 가이드라인을 제시해 신속한 재개발‧재건축을 지원하는 제도다. 정비구역 지정까지 통상 5년 정도 소요되던 기간을 최대 2년까지 단축할 수 있다.

창신동 일대는 지난 2007년 뉴타운지구로 지정돼 아파트 단지 등으로 재개발 예정이었다. 하지만 2013년 뉴타운 지정이 해제됐고, 이듬해 서울의 '1호 도시재생 선도구역'으로 지정해 보존에 초점을 맞췄다.

당시 800억 원이 넘는 예산을 투입해 골목에 벽화를 그리고 전망대를 만들었으나, 현재까지 정비가 제대로 이뤄지지 않아 주거환경이 열악하고 인프라가 미흡하다는 지적이 잇따르고 있다.

또한 가파른 경사와 협소한 도로로 소방차 등 비상차량 진입이 어려워 주민들의 안전까지 위협받는 상황이다. 이에 주민들의 주거환경 개선 요구 또한 끊이지 않고 있다.

시는 창신동 일대에 신속통합기획을적용해 이곳일대를 서울 도심 대표 주거단지로 개발할 계획이다.

이번 대상지인 창신동 일대는 경사가 가파른 구릉지역에 자리 잡고 있다. 도로도 협소하고 노후한 건축물이 전체의 95%를 차지하는 등 환경이 매우 열악한 지역이다. 주변엔 한양도성, 흥인지문 등 국가유산으로 인한 앙각규정이 있어 개발이 제한적이다.

시는 구릉지 등 제약사항을 극복하고 역사․경관적 가치는 살리는 쪽으로 개발을 진행한다. 여기에 지하철역 등 도시 편의성을 적극 활용하는 지역으로 변화시킬 계획이다.

시는 지난 1년여간 주민·자치구·전문가와 한 팀을 이뤄, 논의와 조정을 통해 신속통합기획 추진방향을 마련했다.

주요 추진방향은 △지역 연결성 강화 및 교통 환경 개선을 위한 교통체계 정비 △경사지 극복 및 주변과 연계되는 보행동선 구축 △구릉지·한양도성 등 제약을 극복하는 유연한 계획으로 사업여건 개선 △낙산·한양도성을 고려한 높이 계획으로 열린 도시경관 창출이다.

먼저 열악한 도로를 개선하고 지역 간 연결성을 높이기 위해 교통체계를 대대적으로 정비한다. 대상지 일대를 남북으로 관통하는 창신길의 폭을 넓혀 남쪽 종로와 북쪽 낙산길로의 편안한 진출입을 돕는다. 교통량 분산을 위해 동쪽 지봉로와 서쪽 율곡로를 잇는 동서 연결도로도 확충할 계획이다.

급경사로 불편하고 단절됐던 보행환경도 개선한다. 우선 한양도성(서측)-대상지(창신23-606․629)-채석장전망대(창신23-2)를 거쳐 창신역(지봉로)-숭인근린공원(동측)까지 이어지는 약 900m 동서 입체보행로를 설치한다. 최대 높이 차이가 70m에 달하는 구릉지로 인해 단절된 지역은 보행육교, 엘리베이터 등을 유기적으로 연계했다.

또한 보행량이 많은 창신길(남측부)의 경사를 조정하고, 공동주택 단지 내외에 에스컬레이터, 엘리베이터를 배치해 보행약자의 이동도 돕는다. 창신길 남측은 낮은 경사도로 조성하고, 포켓공원과 공공시설 연계 열린공간 등 곳곳에 휴식공간을 배치할 계획이다.

구릉지, 한양도성 등의 지역적 제약을 극복하기 위해 유연한 개발계획을 추진한다. 대상지로의 원활한 진출입을 위해 종로·낙산길 연접 필지를 구역에 포함한다. 구릉지 위쪽에 위치해 접근이 어려웠던 노인복지센터, 주민센터 등 공공시설은 창신길과 종로 이면부 등 하부로 이전한다.

아울러 한양도성 일대 지형 차이와 경사를 활용해 테라스하우스나 필로티‧연도형 상가 등 창의적 건축 디자인을 시도한다. 이를 통해 앙각규정 등 제약사항은 극복하고 사업 여건은 개선한다는 계획이다.

한양도성‧낙산 등 역사유적‧자연과 조화를 이루기 위한 계획도 수립된다. 영역별 높이 계획을 유연하게 수립해 다채로운 경관을 조성하고, 전체 높이는 낙산(125m) 이하로 정한다. 한양도성·낙산능선변은 중저층, 종로·창신길변은 고층 건물을 배치하는 방식이다.

시는 향후 정비계획 수립이 빠르게 추진될 수 있도록 적극적으로 지원할 계획이다. 신통기획 절차가 간소화돼 도시계획위원회 수권분과위원회 심의, 사업시행 계획 통합심의로 사업 기간이 대폭 단축될 것으로 예상된다.

시에 따르면 창신동 일대를 포함해 신속통합기획 대상지 총 138개소 중 88개소가 기획을 완료하는 등 신속통합기획은 차질 없이 진행 중이다.

조남준 서울시 도시공간본부장은 "창신동 일대는 개발제약이 큰 대상지임에도 불구하고 노후 주거지 정비라는 신속통합기획 본연의 목적 달성을 위해 주민과 공공이 힘을 모아 추진한 사업이다"며 "창신동 및 숭인동 4개 지역을 한양도성의 역사·문화와 낙산 경관, 도심의 편의성을 모두 누리는 도심 대표 주거지로 조성하겠다"고 전했다.

gerrad@news1.kr