유엔 기후협약…‘신규 재원’ 놓고 선진국-개도국 충돌하나

29차 유엔 기후변화협약 당사국총회 열려

11일부터 유엔 기후변화협약 당사국총회(COP29)가 열리는 아제르바이잔 바쿠 시내에서 지난 9월 사람들이 총회를 알리는 표지판 앞을 걸어가는 모습. AP 연합뉴스

11일(현지시각) 아제르바이잔 바쿠에서 열리는 29차 유엔 기후변화협약 당사국총회(COP29)의 핵심 의제는 ‘기후재원’이다. 의제의 특성상 어느 때보다 선진국과 개발도상국 간 갈등이 커질 전망이다.

유엔 기후협약의 최고 의결기구인 당사국총회에선 전 지구적 차원의 온실가스 감축과 목표 이행 상황을 점검하는 등 다양한 의제가 논의된다. 올해 회의에선 △기후재원 확충과 ‘손실과 피해 기금’ 운영 방안 △2035년 국가 온실가스 감축 목표(NDC) △국제 탄소배출권 시장과 관련한 논의가 주로 이뤄진다. 특히 ‘신규 기후재원 목표’(NCQG)와 관련해선 2025년 이후 조성할 △신규 기후재원 목표 금액 △재원에 민간투자를 포함할지 여부 △기후재원 공여국 확대 등이 쟁점이다. 선진국들은 공여국 확대와 함께 재원에 민간투자를 포함할 것을 주장하는 반면, 개도국들은 선진국 의무를 강조하며 공공재원 중심으로 확대해야 한다고 주장하는 등 재원의 규모와 범위, 공여국 등에서 이견이 큰 상황이다.

기후재원 논의는 2009년 덴마크 코펜하겐에서 열린 15차 총회에서 처음 제기돼 이듬해 멕시코 캉쿤에서 열린 16차 총회에서 구체화됐다. 당시 선진국들은 2020년까지 연간 1천억달러 규모의 기후재원을 조달하기로 협의했지만, 목표를 기한 내에 지키지 못해 시기를 2025년으로 조정했다. 지난해 아랍에미리트 두바이에서 열린 28차 총회에선 기존의 ‘연간 1천억달러’와 함께, 새로운 기후재원을 누가 얼마나 어떤 방식으로 조달할지 여부를 올해까지 확정하기로 했다. 유럽 기후외교 연구단체인 ‘에코’(ECCO)의 앨릭스 스콧 선임 고문은 “내년 2월까지 각국이 2035년 감축 목표를 제출해야 하는 상황에서, 다음 단계의 기후 정책을 수립하고 파리협정 목표를 실질적으로 달성하려면 이번 총회에서 반드시 새로운 기후재원 목표에 합의해야 한다”고 설명했다.

이번 총회에선 또 의장국인 아제르바이잔을 중심으로 ‘글로벌 에너지 저장 및 그리드 서약’이 준비 중이다. 2030년까지 전세계 에너지 저장 체계(ESS)의 용량을 2022년 수준의 6배인 1500기가와트로 늘리는 목표를 설정하는 내용이다. 음식물 쓰레기 등의 유기성 폐기물에서 나오는 메탄을 감소시키기 위한 선언도 이뤄진다. 2021년 26차 총회에서 ‘2030년까지 전세계 메탄 배출량을 2020년 대비 최소 30% 줄인다’는 내용의 ‘글로벌 메탄 서약’을 했는데, 이를 보완하기 위한 것이다. 총회에선 또 국제 탄소시장과 관련한 논의도 이뤄진다. 지난해 총회에서 관련 협정의 기술지침 합의안 채택이 불발돼 올해 재논의된다.

이번 총회는 의장국이 3년 연속 산유국이라는 점과 아제르바이잔의 민주주의·인권 탄압 문제, 시기가 겹친 아시아태평양경제협력체(APEC) 회의, 주요 20개국(G20) 회의로 인한 각국 지도층의 불참 등으로 예년에 비해 주목도가 낮다는 평을 받고 있다. 나아가 핵심 의제인 기후재원 문제의 특성상 선진국과 개도국 사이 합의가 쉽지 않아 실질적 결과물이 나오지 않을 것을 우려하는 목소리도 높다. 지난해 아랍에미리트 두바이에서 열린 28차 총회에 약 9만명이 몰린 것과 달리, 올해 총회 예상 참석인원은 4만명에 그친다.

윤연정 기자 yj2gaze@hani.co.kr