인천, 어디서나 모두 안전한 도시…회복력 있는 도시로 [2040 인천도시기본계획]

④ 포용적 안전정책

인천을 동서방향으로 가로지르는 제1경인고속도로 전경. 경기일보DB

인천시가 오는 2040년의 미래 도시 밑그림을 고친다. 지난 2022년 초 확정한 2040 인천도시기본계획을 현실과 변화 추세에 맞춰 일부 변경하는 것이다. 인천 북부권 인구 증가를 감안한 계획을 더하는 것은 물론 민선 8기의 제물포 르네상스 프로젝트, 그리고 강화 남단의 경제자유구역(IFEZ) 추가 지정 계획 등을 포함한다. 이 변경(안)의 최종 목표는 ‘어디서나 살고싶은 글로벌 도시 인천’을 만드는 것이다. 더욱이 시민들도 쉽게 알 수 있도록 전략계획 형태로 핵심 이슈 중심의 실천 가능한 전략을 제시하는 형태로 바뀐다.

도시기본계획은 도시가 지향해야 할 바람직한 미래상을 제시하고 장기적인 발전방향을 제시하는 도시계획의 최상위 법정 계획이다. 도시의 물리·공간적 측면뿐만 아니라 환경·사회·경제적인 측면을 모두 포괄해 시민의 생활환경 변화를 예측하고 대비하는 종합계획으로 도시 행정의 밑바탕이다. 본보는 최근 변경 절차를 밟고 있는 2040 인천도시기본계획 변경 내용을 핵심 이슈별로 살펴보고, 공간적 정책 방향을 가늠해 본다. 편집자 주

인천시가 2040 인천도시기본계획의 변경에서 시민 모두가 어디서나 안전한 도시를 만들기 위한 정책에 대한 밑그림을 그리고 있다. 더욱이 사회 재난 발생에 적극적으로 대응이 가능한 시스템과, 이에 따른 사회적 회복력을 갖춘 도시를 만드는데 초점을 맞췄다.

10일 인천시에 따르면 지난 2021년 3월 중구 신광초등학교 스쿨존에서 초등학생이 우회전하던 25t 화물차에 치어 숨지고, 송도국제도시에서도 우회전하던 버스에 초등학생이 사망했다.

시는 교통사고 등 사회재난이 인천의 교통구조 등에 따른 것으로 보고 있다. 인천은 인천항을 중심으로 동서방향으로 경인국도에 이어 경인고속도로, 수인산업도로 등이 물류기능을 맡아왔다. 제2·3경인고속도로와 공항고속도로가 이 역할을 대신하고 있지만, 여전히 화물차에 의한 교통사고는 잦다.

이런데도 도로의 개선에 대한 필요성에 대해서는 아직 논의가 더디다. 10년 넘게 내항의 항만기능 폐쇄를 논의하고 대표적인 내항1·8부두 항만도로인 인중로도 통행량이 크게 감소했지만 아직 이 같은 도로 개선을 위한 정책은 나오지 않았다.

이에 따라 시는 이번 2040년 인천도시기본계획 변경에 앞서 최근 10년간 교통사고 발생위치를 분석해 교통사고 사망비율이 높은 동서방향 간선도로에서 점진적인 완전가로(Complete Street)로의 개편을 제안했다. 완전가로란 보행자, 어린이, 장애인, 자전거 이용자, 심지어 택배 기사까지 모두를 포용한 통합적인 도로다.

종전의 도로는 차량 운전자만을 위한 불완전가로(Incomplete Street)인 만큼, 차로를 좁히면서 보행 친화적인 환경을 조성하는 것이 목표다. 또 주변상권에도 걷고 싶은 거리를 유도해 생활안전 뿐만 아니라 도시재생과 주변 상권활성화에도 활용하는 도시설계 방식이다.

이미 차량중심의 사회인 미국에서 이러한 도로의 한계를 깨닫고 맨해튼 브로드웨이, 플로리다 등을 중심으로 도로를 개선해 나가면서 생활안전은 물론 모두를 위한 포용적인 도시환경을 만들어나가는 운동으로 변화했다.

김종형 인천연구원 선임연구위원은 “경인철도 등의 지하화에 앞서 상부 공간의 개발 뿐만 아니라 도시의 순환을 담당하는 가로망에 대한 개선이 필요하다”고 말했다. 이어 “상부가 공원, 녹지등이 네트워크로 연계되고 자연스럽게 가로변에서 이동 뿐만 아니라 걷고 즐기고 소통할 수 있는 도시환경으로의 변화가 필요하다”고 말했다.

인천의 한 관제센터 전경. 경기일보 DB

특히 시는 장애인·고령자·아동·다문화가정 등 재난 취약계층 보호를 위한 맞춤형 대응체계를 구축하고 다양한 정보 접근성을 보장하는 경보시스템의 도입을 제안했다. 홍수·폭염·산사태 등에 대비해 도심의 녹지와 수변공간을 확대하는 포괄적인 방재 인프라 확충과 함께 취약계층의 주거 및 심리회복 등 포용적인 복구 시스템이 필요하기 때문이다.

시는 재난과 재해 발생시 응급대책 수립을 위한 신속한 도시방재 정보체계를 만들고, 다양한 언어로 포괄적인 재난 정보를 제공해 외국인 주민의 정보 접근성 보장에 나선다. 또 노인과 디지털 소외 계층 등 정보 취약계층을 위한 음성안내 및 문자서비스 등 정보통신기술(ICT) 기반의 스마트 재난안전 통합 시스템으로 안전과 포용적 재난을 통합하는 도시정책을 마련하고 있다.

황효진 시 글로벌도시정무부시장은 “어디서나 모두를 위한 안전하고 회복력 있는 도시를 만들기 위해 포용적인 재난 예방과 안전 대응정책이 가장 기본”이라고 말했다. 이어 “특별히 이번 도시기본계획에 포용적 정책의 측면으로 반영했다”고 말했다.

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이민우 기자 lmw@kyeonggi.com