"韓 경제수도로" '경남·부산 행정통합 공론화委’ 출범식

경남도·부산시, 시·도민 중심 상향식 행정통합 모델 제시
"완전한 자치 분권형 통합지방정부로 '경제수도’ 도약"

[창원=뉴시스]홍정명 기자 = 경남도와 부산시가 양 시·도민 중심의 상향식 행정통합 모델을 제시하고, '대한민국 경제수도'를 수행할 분권형 광역통합지방정부의 위상과 권한 정립에 나선다.

경남도와 부산광역시는 8일 오후 경남도청 대회의실에서 '경남-부산 행정통합 공론화위원회(공론화위원회) 출범식'을 열고, 양 시·도민 중심의 상향식 행정통합 추진을 위한 첫발을 내딛었다.

행사는 박완수 경남도지사와 박형준 부산시장, 오동호 경남연구원장, 신현석 부산연구원장, 공론화위원회 위원 등이 참석한 가운데, 공론화 위원 위촉장 수여, 인사말, 공론화위원회 활동계획 보고, 경남-부산 행정통합 기본구상 초안 발표 등 순으로 진행됐다.

공론화위원회는 양 시·도의회 의원과 시민단체 대표, 시·군·구청장 협의회, 상공계 등에서 추천한 시·도민과 자치분권, 법률, 산업, 관광, 물류 등 분야별 전문가 등 총 30명으로 구성됐다.

공동 위원장에는 권순기 전 경상국립대학교 총장, 전호환 동명대학교 총장이 위촉됐다.

이어 경남연구원과 부산연구원에서 그간 공동 연구한 '경남·부산 행정통합 기본구상 초안'을 오동호 경남연구원장이 발표했다.

통합지방정부 비전 및 체계와 관련해서는 "행정통합을 통해 경남과 부산권을 '대한민국 경제수도'로 육성해 국토균형발전을 실현하고, 이를 뒷받침할 수 있도록 완전한 자치권을 행사하는 분권형 광역 통합지방정부로서의 권한과 위상을 정립한다"고 설명했다.

또, 통합 지방정부의 모델은 통합에 따른 혼란을 최소화하기 위해 기존 기초자치단체와 사무는 그대로 유지하는 것을 전제로, ‘2계층제’와 ‘3계층제' 안을 제시했다.

‘2계층제’는 경상남도와 부산광역시를 폐지하고 새로운 통합지방정부를 신설하는 모델이며, 광역의원 선거구 획정은 현행 방식을 유지한다.

‘3계층제’는 기존 경상남도와 부산광역시는 존치하며, 최상위 지방정부인 ‘준주(準州)’를 신설하는 모델이다.

준주는 특별지방행정기관 이관 사무 등 국가이양 사무와 초광역 사무를 주로 담당하며, 광역의원 선거구 획정은 현행 방식을 유지하고, 준주의 집행기관(주장관)과 의결기관(의회)는 주민직선제를 통해 별도로 구성한다.

통합지방정부의 권한으로는 자치행정·입법권, 자치재정·조세권, 경제·산업 육성권, 국토이용·관리권, 교육·치안·복지권 등 5대 분야 20대 주요 특례를 제안했다.

통합지방정부 권한 주요내용을 보면, 자치행정·입법권 측면에서 법률 세부사항을 시행령, 시행규칙과 같은 행정입법이 아닌 조례로 규정토록 전면 위임하고, 조직·정원 운용의 자율성 확립, 특별지방행정기관 사무와 재정의 완전한 이관이 필요하다고 했다.

그리고 자치재정·조세권의 자율성 강화를 위해서는 국세 이양을 위한 지방세 신설과 지방소비세와 소득세 조정, 통합에 따른 재정 인센티브로 광역통합교부금 신설 필요성을 언급했다.

지역의 산업발전과 지역 개발에 필요한 권한도 제시했다.

투자유치와 지역경제 활성화에 필요한 각종 세제 혜택과 규제 특례 확보를 위해 투자진흥지구, 경제자유구역과 같은 각종 경제특구 지정 권한이양과, 지역개발에 걸림돌이 되고 있는 개발제한구역 해제 권한과 중앙도시계획위원회 승인권 이양 등을 담았다.

또한, 초중등-대학-평생교육 체계 구축, 자치경찰 확대, 지방소멸대응기금 이관 등 교육·치안·복지권 이양 필요성도 제시했다.

‘대한민국 경제수도’로 나아갈 통합지방정부 미래상으로는 ▲1000만 생활경제권 및 통합재정 40조 원 시대 ▲동북아 8대 광역경제권으로 성장 ▲시도민 삶의 만족도 향상 ▲청년들이 돌아오고 일자리가 늘어나는 또 하나의 수도권 구현을 내놓았다.

오동호 경남연구원장은 "경남·부산 행정통합은 경상남도-부산시, 시·도민, 중앙정부 간 역할을 명시한 행정통합 3대 기본원칙을 가지고 추진해야 한다"고 강조했다.

3대 기본원칙은 ▲양 시·도의 행정통합 기본구상안 보완을 통해 통합지방정부의 미래상 제시 ▲공론화위원회를 주축으로 시·도민의 의사가 반영된 상향식 행정통합 추진 ▲경남·부산 통합을 정부 국정과제로 격상해 중앙정부와 공동 추진하고 통합의 실효성을 확보한다는 것이다.

한편, 공론화위원회는 앞으로 행정통합 기본구상 초안을 보완해 최종안을 마련하고, 권역별 토론회 등을 통해 시·도민이 중심이 되는 논의의 장을 만들어 간다.

이후 여론조사를 통해 양 시·도민의 의견을 수렴한 후 경남·부산 행정통합 권고안을 만들어 시·도지사에게 제출할 예정이다.

☞공감언론 뉴시스 hjm@newsis.com

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