서울시의회, '자치구 재정균형 발전' 정책토론회 개최

박수빈 재정균형발전 특별위원회 좌장 맡아 진행

29일 서울시 자치구 간 재정균형발전을 위한 정책토론회 개최

[투어코리아=유경훈 기자] ｢서울시의회 다 같이 잘 사는 서울을 위한 재정균형발전 특별위원회｣ 박수빈 위원장(더불어민주당, 강북4)은 지난 29일 시의회 제2대회의실에서 서울시 내 자치구 간 재정균형발전을 주제로 정책 토론회를 가졌다. 

현재 서울 강남과 강북지역의 불균형 문제는 심각한 상황이다. 강북은 1960년대부터 개발이 억제되고 주요 자산이 강남으로 강제 이전하는 하면, 용적률 상한 정책 등으로 투자유인마져 희석돼 도시발전에서 소외돼 왔다. 반면, 강남은 지속적인 정책 배려와 전폭적인 인프라 투자로 비약적인 발전을 이뤘다. 그 결과, 오늘날 강남북 발전 격차는 회복 불능 수준까지 벌어졌다. 

박수빈 위원장은 지역 불균형 문제를 해소하는 데 가장 효과적인 정책으로 '재정조정제도'를 꼽고 있다.

박 위원장은 재산세 공동과세 제도와 조정교부율 상향 등 관련 제도를 개선하고 지역격차 완화 효과성에 대한 연구 결과를 공론화해 실질적인 해결책을 모색하고자 이번 토론회를 마련했다고 밝혔다. 

이날 토론회에는 연구책임자인 부산대학교 최병호 교수와 지방자치인재개발원 정종필 교수의 주제 발제가 있었고, 박수빈 위원장 주재로 한재명 한신대학교 교수, 신가희 서울연구원 연구위원, 이창현 서울시 자치행정과장, 서은경 세제과장이 참여하는 지정토론과 질의응답이 진행됐다. 
 
최병호 교수는 발제에서 ▴조정교부금 기준재정수입액 산정 시 산입률(자체수입의 100% 미만) 적용 ▴특별시분 재산세 수입을 조정교부금으로 편입(일원화) ▴특별시분 재산세 사회복지 조정교부금으로 전환 ▴기준재정수요액에 사회복지균형 수요 추가 등 4가지 제도 개편 대안을 제시했다. 

최 교수는 재산세 특별시세분을 현행 50%에서 60%로 높이면 현행 조정교부율을 적용하더라도 강남구를 제외한 24개 자치구 모두 총 세입이 20억 원 이상 증가할 것이라는 연구결과를 공개했다. 

한재명 교수는 연구진이 제안한 정책대안은 향후 제도 개편 과정에서 유용한 참고자료가 될 수 있다고 평가했다.

그리고 △산입률 적용 방안은 유보액 설정 비율을 점진적으로 인상하는 방안이 고려될 필요가 있고 △특별시분 재산세를 조정교부금 재원으로 흡수하는 방안은 자치구의 재정자립도를 낮추는 원인이 될 수 있음을 지적했다.

 신가희 박사는 일반조정교부금의 기준재정수입액 산정 시 산입률 적용 방안은 적정한 산입률을 어떻게 결정하고, 또 특별시분 재산세를 사회복지 조정교부금으로 전환하는 것은 자치구 간 이해관계가 다르기에 적절한 협의 모색이 요구된다고 조언했다.

이창현 과장은 재산세 공동과세분을 조정교부금 재원으로 통합하는 방안은 자치구 세인 재산세의 일부를 의존재원화함으로써 자치구의 재정자율성을 떨어뜨리고, 서울시에 대한 재정 의존도를 높이는 결과로 이어질 수 있다는 입장을 밝혔다. 

서은경 과장은 재산세 공동과세분을 일반조정교부금에 통합 또는 사회복지조정교부금에 편입시켜 배분하는 방식은 지방자치의 본질인 지방재정권의 약화와 정부의 부동산교부세에 미치는 영향 등에 대해서도 살펴볼 필요가 있다는 의견을 제시했다. 

 이에 최병호 교수는 지방자치 시대에 자치구의 열악한 재정의 확충을 위해서는 자치구 스스로의 세원 발굴 노력도 필요하다며 현형 법령에서 규정하고 있는 재산세 탄력세율 적용에 대한 논의도 필요할 것이라고 제안했다.

토론회 좌장을 맡은 박수빈 위원장은, '재산세 공동과세 특별시세분을 상향할 경우 강남구를 제외한 나머지 자치구의 세입이 증가한다'는 발제 내용에 주목하고, 강남구가 매년 2000억의 순세계잉여금을 발생시키고 있는 점을 지적하며 재원의 합리적 배분의 필요성을 강조했다. 

박 위원장은 "오늘 토론회에서 제시된 조정교부금 제도의 합리적 운영방안을 참고해 서울시정에 반영될 수 있도록 깊이 검토하겠다"고 밝혔다.