[경제프리즘] 인천 노후계획도시, 어떻게 정비돼야 하는가

강도윤 ㈔인천도시재생연구원장

서울올림픽 전후로 부족한 주택을 공급하기 위한 대규모 정책으로 실시된 1기 신도시가 30년을 넘었다. 분당, 일산, 중동 등 1기 신도시와 같이 건설된 연수나 만수, 계양 등 인천의 아파트 단지도 노후화돼, 도로나 주차장, 각종 도시 인프라의 문제를 심화하며 낙후된 원도심으로 고착화되고 있다. 그곳에 살던 주민들은 나이가 들었고, 많은 사람들이 새집을 찾아 신도시로 옮겨갔다. 도로망이나 주차장, 대규모 인프라를 조성하기가 수월한 신도시의 건설이 본격화되면서 현대의 발전된 과학기술이 도입된 신도시를 선호하게 됐기 때문이다.

최근 들어 정부는 이러한 구도심의 기능 회복을 위해 절차 간소화와 용적률 등 인센티브를 부여하며 “노후 계획도시 정비에 관한 특별법”을 발표했다. “노후 계획도시”란 대규모 주택공급을 위해 택지개발 사업 등으로 조성 후 20년 이상이 경과한 100만 제곱미터 이상의 지역으로 노후 계획 도시정비기본계획이 수립된 지역을 말한다. 오래된 난제와 같았던 노후한 도심의 재편은 글로벌도시를 지향하는 우리 인천의 미래에 중요한 이슈가 될 것임이 틀림없다. 인천은 송도 등 신도시 건설에 따른 구도심과의 양극화 문제를 더욱 심각하게 겪고 있기에 소규모 정비사업이나 도시재생사업을 통해 해결하지 못했던 구도심의 어려운 문제들을 해결할 기회가 될 수 있기 때문이다.

그러나 가장 어려운 문제는 기존의 거주자나 이해관계자가 적은 신도시 건설과 달리, 대규모의 주민이 존재하기에 다양한 이해관계자들의 갈등, 공사 기간에 대규모의 이주 공간 마련 등 과제를 짊어지고 출발해야 한다는 것이다. 또한 인구수의 감소, 1인 가구의 증대 등 향후 주택공급의 과잉이 우려되는 시점에서 개인 삶의 질 향상과 고령화 대응 등 다양한 주거 문화가 정립돼야 하는 동시에 너무 주택공급 측면에 치우치지 말고 도시 기능을 회복하기 위한 비전 설정을 비중 있게 다뤄야 한다는 점이다. 인구는 감소하고 인천의 주택 수는 73만 호를 넘기고 있는 시점에서 주택공급 측면에 치우치기보다 도시 기능의 재편을 통해 구도심의 도심기능 회복으로 이어져야 할 것이기 때문이다.

해결하기 힘들었던 원도심 문제를 노후 계획도시 재정비를 통해 주민들 삶의 질 회복과 글로벌 도시로서 인천의 이미지에 기여할 것으로 예측된다. 주차장의 부족으로 인한 갈등과 불편, 보행로 확보조차 어려운 가로환경의 개선, 주민커뮤니티를 위한 여러 편의시설 부족 등 인프라를 개선함은 물론, 토지 용도를 개편해 앵커시설 유치 등 다시금 원도심의 부흥을 일으킬 기회가 되기를 희망한다.

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