가야고분군 지자체들, 세계유산 통합관리기구 설립 앞두고 ‘내분’

경남 김해 대성동고분군. 경향신문 자료사진

유네스코가 권고한 가야고분군 세계유산 통합관리체계의 구축을 앞두고 경남·경북·전북 등 관련 지방자치단체(3개 광역·7개 기초) 사이에서 내분이 일고 있다. 올해 연말까지 통합관리체계의 핵심인 기구의 설립을 확정하지 못하면 표류할 가능성도 있다.

‘가야고분군 세계유산 통합관리지원단’(통합관리지원단)은 “통합관리기구를 지자체 공동의 재단형태로 하고, 위치는 김해가 최적지라는 의견을 국가유산청에 제시했다“고 7일 밝혔다.

재단형태의 통합관리기구의 조직은 1국(사무국), 1실(기획협력실), 3팀(경영관리·교육홍보·보존연구) 등 총 15명 가량이다. 운영비는 연간 28억~38억원이 들 것으로 예상했다.

유네스코는 지난해 9월 7개 시·군에 있는 연속유산인 가야고분군을 세계유산으로 등재하면서 통합·점검하는 체계를 구축하라고 주문했다. 후속 작업에 착수한 10개 지자체로 구성된 통합관리지원단은 ‘가야고분군 세계유산 통합관리기구 설립 및 운영방안 연구 용역’을 한국지식산업연구원에 의뢰해 지난달 말 김해가 최적이라는 용역 결과를 내놨다.

통합관리지원단은 이달 의사결정 기구인 ‘가야고분군 세계유산 통합보존활용 추진위원회’ 회의를 열고, 추진위원회에서 기구의 설립 형태와 위치를 협의·확정할 예정이다.

2023년 9월 사우디아라비아 리야드에서 개최된 제45차 세계유산위원회에서 ‘가야고분군’ 유네스코 세계유산 등재가 확정되자 최응천 문화재청장(가운데)과 박완수 경남지사(오른쪽), 이철우 경북지사(왼쪽)가 손을 잡고 환호하고 있다. 경향신문 자료사진

그러나 경북 고령군은 용역 결과에 대해 ‘납득하기 어렵다’는 의견을 통합관리지원단에 전달한 상태다. 경북도 역시 용역 결과에 대한 입장을 곧 밝힐 예정이다.

고령군은 논의 과정에서 불거진 통합관리기구의 설립 형태와 위치 등 두 가지 쟁점을 문제 삼았다. 고령군은 “기구의 형태는 국가유산청 직영과 출연기관, 재단법인 설립 등 여러 안이 제시됐지만 이미 지자체 공동형태로 결론이 도출된 상태”라고 말했다.

이어 “통합기구 위치도 인구·재정 등을 반영한 입지선정 지표를 7개 시·군 별로 서열화해 지자체 간 불화를 야기했다”고 말했다. 고령군은 “관련 지자체·유관기관과 함께 용역 결과의 부당성에 대해 논의할 계획”이라고 밝혔다.

현 통합보존활용 추진위원회(위원장 경남도지사)가 2024년까지 기구를 설립하지 못하면 2025년부터 경북도(위원장 경북도지사)가 윤번제(경남·경북·전북 순)로 통합관리지원단 사무를 맡게 돼 있어서 분란이 지속될 것으로 보인다.

다만 합의가 원만하지 않으면 통합관리기구 설립을 위원들(15명)의 투표로 결정할 수도 있다.

통합관리지원단 관계자는 “용역은 고령군 등 다른 지자체의 의견을 충분히 반영해 나온 결과”라며 “특히 통합관리 기구 형태는 국가유산청이 직영하기 어렵다는 답변을 받아서 내린 결정”이라고 말했다.

국가유산청 관계자는 “통합관리지원단의 연구용역 제안에 대해 지자체 별로 이견이 있는데 충분한 논의를 거쳐 합치할 수 있도록 노력하겠다”고 말했다.

김정훈 기자 jhkim@kyunghyang.com