가덕신공항건설공단 출범…‘2029년 개항’에 속도

올 12월 착공 예정인 가덕신공항, 남부권의 새로운 성장동력으로 기대
박형준 “부산, 명실상부한 글로벌 물류 허브로 도약”

(시사저널=김동현 영남본부 기자)

가덕도신공항건설공단(이하 공단) 출범으로 신공항 건립에 속도가 붙을 전망이다. 정부는 공단 출범과 함께 '2029년 개항' 목표 달성을 위해 주력하겠다고 했다. 그러나 현재 '보상과 이주', 연결 교통망 구축 등 숙제가 많아 관계기관의 고심이 깊어지고 있다.

6월3일 부산시에 따르면 공단은 가덕신공항 건설사업 설계·시공을 전담하는 국토부 산하 공공기관으로 5월13일부터 정식 업무를 시작했다. 3본부 체계로 운영되며 부산시 출신 정임수 부이사장 등이 상임임원으로 활동한다. 직원 정원은 100명인데 공단은 이미 채용된 경력직 44명에 더해 하반기 56명을 별도 채용할 계획이다.

5월31일 부산 강서구 신라스테이 서부산에서 열린 출범식에는 박상우 국토교통부 장관, 이윤상 공단 초대 이사장, 박형준 부산시장, 박완수 경남지사, 김두겸 울산시장, 김도읍·민홍철 국회의원 등 130여 명이 참석했다. 이들은 가덕신공항 건립 필요성에 뜻을 모았다. 특히 국토부 출신 공단 수장인 이윤상 이사장은 "가덕신공항이 남부권 성장 핵심 거점이 될 수 있도록 진심을 다할 것"이라고 했다.

박형준 부산시장은 "공항이 수도권에 대항해 남부권을 책임지고 대한민국의 양극체제 성장 기반으로 나아갈 핵심 열쇠가 될 것"이라고 강조했다. 박완수 경남지사도 "항공 복합물류 활성화를 주도하는 거점공항 역할을 하게 될 것"이라고 했다. 김두겸 울산시장은 공단 출범의 기대와 함께 교통망 구축 필요성을 부각했다. 가덕신공항에 대한 접근성을 높이기 위해 광역 교통망이 필수적이라는 것이다. 울산시는 울산~가덕신공항을 '1시간대'에 주파할 수 있는 급행철도 개통의 당위성을 피력하고 있는 것으로 알려졌다.

가덕도신공항 조감도 ⓒ부산시 제공

"행정 절차, 국토부가 책임지고 해결해야"

교통망 구축에 이어 주민 보상 등도 해결해야 할 과제로 꼽힌다. 김도읍 의원은 "현재 공단이 설립되는 이 시기까지 가덕도 주민들에 대한 대책이 없다"며 "지장물조사, 물건조사 등 행정 절차가 한 발자국도 못 나가고 있다"고 말했다. 이어 "수탁업무를 맡고 있는 부산시와 핑퐁을 해서는 안 된다. 국토부가 주도적으로 (보상 등 과제를) 해결해 나가야만 2029년 개항이 가능하다"고 강조했다.

가덕도신공항대항지구보상대책위원회(대책위)에 따르면 국토부는 지난 1월부터 보상업무 수탁자인 부산시와 보상 협의를 진행하고 있다. 그러나 이주 대책과 생계 대책, 어업 대책에 대한 진전이 없다는 게 대책위 설명이다. 무엇보다 지장물조사가 주민들의 거부로 중단된 상태라고 했다. 대책위는 "조기 착공을 우선하다 보니 이런 상황에 이르렀다"며 "물건조사 거부는 최후의 보루이고, 이것이 무너지면 법률이 정하는 정당한 보상을 기대하기 어렵다"고 말했다.

실제 부산시의 '보상추진경과' 자료를 보면 부산시는 지난해 6월 국토부와 보상업무 위·수탁 협약을 맺었다. 이어 12월 가덕신공항 육지·어업 기본조사 용역에 착수했다. 올해는 보상 관련 협의를 주민들과 진행해 왔다. 토지와 어업 보상 등 부산시가 추산한 보상 금액만 3224억원에 달한다. 다만 구체적인 보상 규모는 어업 피해 조사 후 확정될 예정이다.

보상에 앞서 기초조사가 선행돼야 하지만 아직까지 무소식인 탓에 지역에서 이를 촉구하는 목소리가 커지고 있다. 부산시는 올해 가장 큰 과제를 '주민 보상'으로 잡고 대책을 마련하겠다고 밝혔다. 부산시 관계자는 "주민 소통을 더욱 강화하고 국토부와 협의해 이주 대책과 재정착 지원방안을 마련할 계획"이라고 했다.

가덕신공항은 2002년 129명의 사망자를 낸 중국민항기 김해 돗대산 충돌 사고 때부터 건립 필요성이 꾸준히 제기돼 왔다. 2006년 당시 노무현 대통령이 '영남권 신공항 공식 검토'를 지시하면서 사업에 물꼬를 트는 듯했다. 그러나 2011년 이명박 대통령의 백지화 발표와 2016년 박근혜 대통령의 김해신공항 결정으로 가덕신공항에 대한 이슈는 수면 아래로 가라앉았다.

이후 2017년 문재인 대통령의 대선 공약에 동남권 관문공항 건설이 포함되면서 다시 지역의 기대를 받았다. 2018년 김해신공항 문제점 검증이 추진됐고 2020년 국무총리실 검증위 검증에서 '김해신공항 백지화'라는 결과가 나왔다. 이어 2021년 3월 '가덕도신공항 건설을 위한 특별법'이 제정되면서 신공항 추진이 본격화됐다.

13조5000억원의 사업비가 투입되는 가덕신공항은 올 12월 착공을 앞두고 있다. 부지 조성에만 10조5000억원이 들어가는 대형 프로젝트다. 공항은 총 667만㎡ 규모로 조성되고 국제선을 중심으로 운영될 예정이다. 부산시 관계자는 "기본설계 기간이 최소 5개월이라는 것을 감안할 때 연내 착공에는 지장이 없을 것으로 판단한다"고 했다.

5월31일 부산 강서구 신라스테이 서부산에서 열린 가덕도신공항건설공단 출범식에서 참석자들이 기념촬영을 하고 있다. ⓒ시사저널 김동현

"활주로 1본으로는 24시간 공항 운영 불가"

눈여겨볼 점은 24시간 운영을 위해 부산시가 강조하는 '제2활주로'를 추가로 건설하는 2단계 확장 부분이다. 사고가 발생하거나 유지·보수를 위해서는 활주로 운영을 중단해야 하므로 활주로 1본으로는 사실상 24시간 공항 운영이 불가능하기 때문이다. 부산시는 2022년 10월 활주로 1본인 필리핀 세부 국제공항에서 활주로 이탈 사고로 공항이 폐쇄된 점을 들었다.

부산시는 공항개발구역 최남측에 3200m 규모의 착륙 전용 활주로 건설 추진이 중요하다고 전했다. 중복 공사를 방지하고 효율적인 재정 투입이 가능하도록 1단계 사업 준공 즉시 착공할 수 있도록 추진할 방침이라고도 했다. 부산시 관계자는 "신공항건설 특별법과 국토부 공항개발 종합계획에 따라 24시간 여객·물류중심공항 구현을 위해 조기 확장이 필요하다"고 말했다.

부산시는 올 상반기 조기 확장 필요성에 대한 전문가 논의와 함께 시민 공감대를 형성하고 하반기 사업시행자와의 협의에 착수할 계획이다. 이어 내년 제7차 공항개발 종합계획에 2단계 확장계획을 반영하겠다는 복안이다. 부산시와 국토부 구상대로 2029년 개항 완료 시 전망되는 항공수요(2065년 기준)만 2326만 명에 이른다. 기대 생산유발효과는 14조원이 넘고 고용창출효과가 9만 명에 이를 것이란 전망도 있다. 부산을 넘어 남부권의 '새로운 성장동력'이 될 것이란 말이 계속 나오는 이유다.

하지만 이번에 출범한 공단에 '국가 예산'이 들어가는 만큼 관계기관과의 '시너지'를 바라는 시각도 적지 않다. 박형준 부산시장은 "지방정부와 전문가, 건설공단이 함께하는 가덕도신공항발전협의체를 발족해 공고한 협조체계를 구축하겠다"면서 "그간 부산이 축적해온 경험과 역량을 합해 나가겠다"고 했다. 이어 "세계 2위의 환적항을 보유하고 주요 육로의 시·종착점이 되는 부산에 가덕도신공항까지 개항한다면 남부권은 부산을 거점으로 국제적인 경쟁력을 갖춘 명실상부한 글로벌 물류 허브로 도약할 것"이라고 말했다.