유네스코 전문가 “일 사도광산 세계유산 보류 권고”…추가 자료 요구

일제강점기 조선인 강제노역 현장
유네스코 유산 등재 가능성 커져

지난해 12월 사도광산을 찾은 윤덕민 주일대사 [주일대사관]

일제강점기 조선인 강제노역 현장인 일본 사도광산의 유네스코 세계유산 등재 가능성이 커졌다.

6일 일본 문화청은 유네스코의 자문기구인 국제기념물유적협의회(ICOMOS·이코모스)가 사도광산의 유네스코 세계유산 등재와 관련해 ‘보류(정보조회)’를 권고했다고 발표했다.

문화청은 “이는 사도광산이 세계유산 등재를 고려할 만한 가치가 있음을 인정받은 것”이라며 “올해 7월 인도에서 개최되는 세계유산위원회에서 ‘기재’ 결의가 나올 수 있도록 노력하겠다”고 밝혔다.

각계 전문가로 구성된 이코모스는 등재 심사 대상에 대해 서류심사와 현장실사 등을 거쳐 등재 권고(기재), 보류(정보조회), 반려(기재연기), 등재 불가(불기재) 등 4가지 권고안 중 하나를 결정한다.

보류는 일부 미비한 자료가 있어서 추가 자료 제출을 요구하는 것이다. 자료를 보완할 경우 당해 또는 다음 연도에 열리는 회의에서 등재될 가능성이 크다.

문화청도 “지난해 세계유산위원회에서 ‘보류’ 권고를 받은 문화유산 6건이 모두 지난해 ‘등재 권고’ 결의를 받았다”고 밝혔다.

이코모스 권고내용은 오는 7월 말 인도 뉴델리에서 열리는 유네스코 세계유산위원회 회의에서 회원국들이 사도광산의 세계유산 최종 등재 여부를 판단할 때 중요한 근거로 활용된다.

등재 결정은 21개 세계유산위원회 위원국 3분의 2 이상의 찬성으로 성립된다는 규정이 있지만, 만장일치로 결정하는 것이 관례다. 한국과 일본 모두 현재 셰계유산위원회 위원국이다. 통상 이코모스의 권고안이 세계유산위원회에서 그대로 받아들여지는 경우가 많았던 것으로 알려졌다.

사도광산은 에도시대에는 금광으로 유명했으나 태평양전쟁이 본격화한 후에는 구리·철·아연 등 전쟁 물자를 확보하는 광산으로 주로 이용됐다.

일본 정부는 사도광산 세계유산 등재를 추진하면서 유산의 대상 기간을 16∼19세기 중반으로 한정해 조선인 강제노역을 의도적으로 배제했다고 비판받고 있다. 사도광산은 일제강점기 시절 조선인 약 2000명(추정)이 가혹한 노역을 강요받은 현장으로 알려져 있다.

한국 정부는 강제노역 시기인 일제강점기를 포함해 사도광산의 전체 역사가 반영되어야 한다는 입장을 꾸준히 견지해왔다.

일본의 이러한 행위는 지난 2015년 세계문화유으로 지정된 군함도(하시마섬) 때와 유사하다. 일본은 당시 1940년대 조선인 강제징용 현장인 군함도를 포함한 ‘메이지시대 산업혁명 유산’ 등재를 추진하면서 대상 시기를 1850∼1910년으로 설정해 강제동원 논란을 피해 가려 했다.

당시 이코모스는 ‘등재’ 의견과 함께 일본 측에 강제동원을 포함한 ‘전체 역사’를 알 수 있도록 할 것을 함께 권고했고, 이러한 의견은 세계유산위원회 결정 때도 반영됐다. 하지만 역사를 제대로 반영하지 않아 국제 사회로부터 지적을 받았고, 세계유산위원회는 2021년 7월 ‘강력한 유감’을 표하는 결정문을 내놓기도 했다.

한국 정부는 이번에도 사도광산의 전체 역사가 반영되어야 한다는 점이 이코모스 권고 내용에 반영되도록 힘쓰고 있다. 등재 심사가 시작된 지난해부터 이코모스는 물론 세계유산위원회 회원국을 두루 접촉해 설명자료를 전달하고 우리 입장을 적극 개진해온 것으로 전해졌다.

일본 정부의 사도광산 등재 시도는 이번이 두 번째다. 2022년 2월 사도광산의 세계유산 등재 신청서를 냈으나, 서류상 미비점을 지적받아 이를 보완한 신청서를 지난해 1월에 다시 제출했다.