인천, 2천100여개 인천문화유산 보존‧활용 '민민 갈등'

‘인천형 지역유산 제도’ 본격화
市, 근대문화유산 갈등 해결 도모
“원형 보존… 선순환 구조 이끌 것”

인천 부평구 미군기지(캠프마켓) 조병창 병원 건물 안쪽 사진. 부평숲주민추진위원회 제공

 

인천 곳곳에서 근대문화유산의 보존 및 철거를 놓고 주민 간, 또는 공공기관과 시민단체 간의 갈등이 끊이지 않고 있다. 이에 따라 인천시가 갈등을 해결하고 유산을 활용하기 위한 ‘인천형 지역유산 제도’를 도입한다.

16일 문화재청과 시 등에 따르면 인천에는 역사문화자원 2천176개가 있다. 대부분의 근대문화유산은 민간 소유이며, 문화재보호법에 의한 지정문화재가 아니다보니 소유주의 철거나 훼손을 막을 명확한 법적 근거가 없다.

이로 인해 인천에서는 노후한 근대문화유산의 처리를 놓고 갈등이 발생하고 있다. 국내 최초의 실내극장인 애관극장이 경영난으로 매각 위기에 놓이자, 시민단체가 공공매입을 주장하며 이를 거부하는 인천시와 수년간 갈등을 빚고 있다. 앞서 국내 최초의 호텔인 대불호텔은 지난 2011년 민간사업자가 상가를 지으려다 호텔 잔해가 나왔고, 수년간 중구와 시민단체가 복원·재현을 놓고 다툼을 벌이기도 했다.

또 인천도시산업선교회도 화수화평재개발 구역에 들어가면서 철거 위기에 놓이자, 시민단체 등이 강하게 반발하며 주민들과 갈등을 빚기도 했다. 최근엔 부평 캠프마켓 B구역의 조병창 병원 건물에 대해서도 철거와 존치 등의 의견이 엇갈리다 결국 법적 다툼까지 벌이고 있다.

이 같은 근대문화유산 관련 갈등이 잇따르자 시는 내년부터 인천형 지역유산 제도를 도입하기로 했다. 개발과 보존의 대립 구도를 해결하고 근대문화유산에 대한 모든 의사결정을 일원화할 수 있는 보존·관리 프로세스를 마련한다.

시는 인천의 근대문화유산에 대해 객관적 지표를 설정, 소유자의 동의 및 정밀조사, 지역유산위원회 심의 등의 절차를 밟는다. 이를 통과한 근대문화유산을 ‘인천형 지역유산’으로 선정한다. 평가 항목은 예술·경관·사회적 가치 및 역사성·보존성·연계성·접근성·활용가능성·시민인지도 등이다.

시는 대상 자체의 문화유산적 가치가 크거나 활용가능성이 높은 근대문화유산은 특화 프로그램 등을 개발해 지역의 랜드마크로 자리잡도록 할 계획이다. 또 제물포 르네상스 등의 사업과 연계, 개항장을 중심으로 주변 일대의 관광지 기능을 확대시킬 방침이다.

이 밖에도 시는 시민단체, 전문가, 소유자 등과 소통할 수 있는 협업 체계를 구축하고 상시 모니터링, 교육·관광프로그램 운영 및 위탁 관리, 주민 의견 수렴 등 민간주도형 거버넌스를 조성한다.

시 관계자는 “근대문화유산을 둘러싼 다양한 이해관계 속에서 발생하는 갈등을 예방하고, 효율적으로 관리할 수 있도록 체계 마련에 집중하겠다”고 말했다. 이어 “원형 보존을 넘어 지역 발전 및 활성화에 기여하는 선순환 구조를 이끌어내겠다”고 덧붙였다.

박귀빈 기자 pgb0285@kyeonggi.com