문화도시는 어떻게 대한민국을 바꾸나

차재근 지역문화진흥원장

● 거리에 식탁 놓으면 음식 들고 찾아온다
● 일상의 가치 회복, 소비문화에서 참여문화로
● 2001년 ‘지역문화의 해’ 선포는 문화 분권 신호탄
● 10년 기다린 지역문화진흥법과 24개 문화도시
● 尹정부 ‘지역중심 문화균형발전’과 ‘문화도시 2.0’
● 엑스포 유치 실패했지만 부산 도시브랜드는 상승

차재근 지역문화진흥원장. [박해윤 기자]

"‘하늘 아래 저녁식사'라고 하니 산꼭대기나 고층빌딩 스카이라운지를 떠올렸다. 막상 가보니 헬싱키 도심 한복판 에스플라나디 거리 2차로(약 1.2㎞)를 막고 일렬로 배치한 합판 테이블에 흰 식탁보를 덮어놓았더라. 그 위에는 협찬받은 생수 4병이 덩그러니 놓여 있었다. 저녁 6시 무렵 여기저기서 사람들이 모여들더니 각자 들고 온 음식으로 식탁을 차렸다. 예약된 좌석에 앉아 식사를 하며 담소를 나누던 사람들은 8시가 되자 주변을 말끔히 치우고 떠났다. 시작과 끝을 알리는 신호나 안내 방송이 있었던 것도 아닌데 1500여 명이 순식간에 사라지는 마법 같은 일이 눈앞에서 펼쳐졌다."

차재근(64) 지역문화진흥원장은 6년 전(2017) 핀란드 헬싱키에서 경험한 '하늘 아래 저녁식사'의 신선한 충격을 잊지 못한다.

"주최 측은 테이블을 설치했다 수거하고, 시는 차 없는 거리를 만들어 준 게 전부다. 나머지는 모두 시민이 알아서 만들어가는 행사였다. 참여할 때 원칙은 집에서 만든 음식 가져오기. 관광객처럼 조리가 불가능해서 음식을 사 오더라도 배달은 금지가 전부였다. 비까지 부슬부슬 내렸지만 사람들은 개의치 않았고 꽃과 케이크, 와인과 와인 잔을 챙겨 와 생일파티를 즐기고 옆 테이블 사람들과 스스럼없이 음식을 나눠 먹으며 그 시간을 만끽했다."

2013년부터 매년 6월 12일 '헬싱키 데이(시 탄생일)'에 맞춰 '하늘 아래 저녁식사'가 진행되고 다음 날 '클리닝 데이'가 이어진다. 말 그대로 한날한시에 대청소를 하는 날이다. 헬싱키 시민들은 일제히 집 안팎을 청소하다 안 쓰는 물건-각종 옷가지, 가구, 소품-을 챙겨 동네 곳곳에서 열리는 벼룩시장에 나온다. '클리닝 데이'는 청소라는 일상적 행위에 마을공동체, 나눔, 재활용, 생태, 환경 같은 문화적 가치를 입혀주는 작업이다.

인간, 순간, 공간…사이를 이어주는 間의 문화

그는 이 행사의 기획자인 야코 블롬베리에게 어떻게 이런 발상을 할 수 있었는지 물었다.

"벽이나 바닥에 그림을 그리는 작업을 주로 해온 야코는 괴테라는 작가를 좋아하는데 '서동(西東)시집'(괴테가 페르시아의 시인 하피즈에게 영감을 받아서 썼다고 알려진 후기 작품집)을 기점으로 괴테의 관점이 서양에서 동양으로 옮아가듯이 자신도 사람과 사람 사이의 '관계성'에 주목하는 동양적 관점에서 풀어보고 싶었다고 했다. 바쁜 도시인들이 평소 자주 보지 못했던 가족, 친구, 지인들과 음식을 앞에 두고 자신들만의 서사를 만들어갈 수 있도록 주최 측은 공간과 시간을 제공하는 것으로 충분했다는 말을 듣고 많은 생각을 했다."

동양에서 사람과 사람 사이를 인간(人間), 시간과 시간의 사이를 순간(瞬間), 장소와 장소 사이를 공간(空間)이라고 한다. 우리 삶 자체가 '사이의 문화'이며 '관계성의 문화'가 아닌가.

"컬처(culture)의 어원이 '경작하다'이니 문화란 곧 '밥'을 만드는 행위다. '밥이 곧 하늘'이라는 말과도 연결된다. '하늘 아래 저녁식사'와 같이 밥상 공동체를 만드는 일은 어쩌면 핀란드보다 우리가 더 잘할 수 있겠다는 자신이 생겼다."

차 원장은 사람들에게 '문화도시'를 설명할 때마다 헬싱키의 '하늘 아래 저녁식사' '클리닝 데이'를 예로 든다.

"문화도시에서 문화란 단순히 예술의 확장이 아니라 우리 사회 모든 분야에서 작동되는 원리로 이해돼야 한다. 즉 식사나 청소와 같이 우리 삶의 구체적 현상에서 가치를 발견하게 해주고 생각과 의식 속에 그 철학을 투영시켜주는 것이다. '소비문화에서 참여문화로'를 표방한 '하늘 아래 저녁식사'나 '클리닝 데이'는 긴 설명이 필요 없지 않나. 그 자체로 '문화도시'란 무엇이고 '문화도시'가 무엇을 해야 하는지 보여주기 때문이다."

2019년 그는 포항문화재단 초대 대표로 부임하자마자 그해 5월에 개최된 포항거리예술축제에 '길 위의 만찬'을 도입했다.

"포항 송도해수욕장 해변도로에 300석을 마련했는데 직원들은 그걸 다 어떻게 채우느냐며 반대했다. 웬걸. 30분 만에 예약이 완료됐다. 시민들은 피크닉 바구니에 음식을 담아 와서 이웃들과 나누어 먹으며 '길 위의 만찬'을 즐겼다. 오히려 빈손으로 와서 준비된 도시락을 먹은 일부 정치인들이 행사 취지에 어긋난다며 빈축을 사기도 했다. 포항거리예술축제의 시그니처 프로그램으로 자리 잡을 수 있었는데 코로나 여파로 '길 위의 만찬'이 중단된 것이 아쉽다. 최근 속초 등 여러 지자체에서 이 행사에 대해 관심을 보인다."

법정 문화도시 24곳, 4년간 200억 원씩 지원

차 원장에게 '문화도시'의 개념에 대해 물었더니 그는 망설임없이 "문화도시란 문화가 가진 가치와 가능성을 바탕으로 유기적으로 진화하는 사회적 생명체"라고 답했다. 공식적으로 '문화도시'란 지역별 특색 있는 문화자원(문화예술, 문화산업, 관광, 전통, 역사, 영상 등)을 효과적으로 활용해 문화 창조력을 강화할 수 있도록 '지역문화진흥법' 제15조에 따라 문체부 장관이 지정하는 도시를 가리킨다.

부산 영도구·부천시·원주시·청주시·천안시·포항시·서귀포시(1차 문화도시 사업기간 2020~2024), 인천 부평구·강릉시·춘천시·김해시·완주군(2차 문화도시 2021~2025년), 서울 영등포구·수원시·공주시·밀양시·익산시·목포시(3차 문화도시 2022~2026년), 달성군·울산광역시·의정부시·영월군·칠곡군·고창군(4차 문화도시 2023~2027년). 지금까지 선정된 도시는 24곳. 이 도시들은 선정된 이듬해부터 4년간 국비 100억 원, 지방비 100억 원을 합쳐 총 200억 원의 재정지원을 받기 때문에 일반적인 문화도시와 구별해서 '법정 문화도시'라고 한다.

차 원장은 2018년부터 문체부에서 주요 문화정책을 자문하고 심의·의결하는 기구인 지역문화협력위원회 2기, 3기 민간위원장(문화체육부 장관과 공동위원장)으로 활동했다. 법정 문화도시 초기 사업의 밑그림을 그리고 지정 실무검토단장을 지낸 만큼 문화도시 지정 현황과 성과에 대해 누구보다 잘 알고 있다. 포항문화재단 대표(2019~2021)를 거쳐 2021년 제3대 지역문화진흥원장에 취임한 후 문화도시 홍보 및 성과관리 지원업무를 지휘했고, 2023년 9월로 원장 임기를 마쳤음에도 후임 인선이 지연되면서 지금까지 법적으로는 원장이다. 그가 재직하는 동안 지역문화진흥원은 지역문화진흥 업무 전담기관으로 지정됐다.

"문화도시에는 세 가지 원칙이 있다. 문화 민주주의, 지역문화 분권, 지역문화 다양성이다. 문화 다양성 측면에서 보면 서울이나 부산도 어떤 문화적 특성을 지닌 하나의 도시일 뿐이며 크든 작든 모든 지역은 대등하다. 법정 문화도시는 지역 스스로 5년간 조성 계획을 만들고 중앙정부의 승인을 받으면 예산의 설계권 또한 지역이 갖게 되는 분권형 사업이다. 분권은 곧 문화 민주주의, 즉 자치를 수반한다. 그러나 아직 분권이 완벽하지 않기 때문에 중앙에 집중된 권력을 나눠 가져야 한다는 개념으로 접근하면 갈등이 생긴다. 이것이 '고전적 지역주의'다. 이른바 '지방주의'라고도 한다. 한편 지역 안에서 또 다른 중심과 변방이 나타난다. '고향이 어디야?' '어느 학교 나왔어?' '누구 알아?'라는 말에 이런 견고한 지역의 배타성이 드러난다. 중심과 변방의 개념으로 나누는 것이 '변증법적 지역주의'다. 지역문화진흥원장으로서 전국 140개 도시를 다니며 '문화도시'에 대해 강연할 때마다 더는 고전적 지역주의, 변증법적 지역주의에 머물러선 안 된다고 강조해 왔다. 문화도시가 나아갈 방향은 '비판적 지역주의'다. 지역이 가진 문화적 특성이나 다양성 안에서 그 지역이 추구해야 할 가치를 찾아내는 것을 맞지만, 그 가치를 지역 안에 가두지 않고 인류가 추구하는 보편적 가치와 관통시켜야 한다는 것이다. 지역 특성을 살린 세계화를 뜻하는 '글로컬'이 비판적 지역주의가 추구하는 바다."

기록의 도시 청주, 철의 도시 포항, 섬의 도시 영도

2018년 1차 문화도시 선정 7곳의 추진 성과를 살펴보면 서귀포시는 105개 마을의 생태적 가치를 '노지(露地·지붕과 벽으로 가리지 않은 땅)문화'로 명명하고 다양한 마을 축제를 개발하고 있다. 청주시는 청주 흥덕사에서 세계 최고의 금속활자본 '직지'를 간행한 역사를 배경으로 운천동을 기록문화 특구로 지정하는 등 동네기록관, 시민기록관, 청주기록원, 고인쇄박물관, 유네스코 국제기록유산센터를 연결한 '기록문화 창의도시'의 비전을 실천한다. 원주는 옛 건물들을 문화거점공간으로 리뉴얼하고 이를 각 지역과 연계해 480곳의 문화공간을 만들고 '원주롭다'라는 온라인 플랫폼을 운영하고 있다.

부산 영도구는 문화도시 선정 이전부터 자체적으로 추진해 온 '깡깡이 예술마을' 등의 내실화에 집중하고, '예술과 도시의 섬, 문화도시 영도'를 시각 이미지로 구현하기 위한 통합 브랜딩 사업을 추진했다. 즉 도시의 섬이자 4개의 다리로 연결돼 있고, 과거·현재·미래 모습이 공존하는 영도 이미지를 '한 선 잇기(One line drawing)' 방식으로 표현한 전용 글꼴을 개발한 것. 이른바 '영도체'는 '2023 iF 디자인 어워드' 브랜딩 부문 본상, 2022년 레드닷 디자인 어워드 본상, IDEA 은상, ADC 어워드 입선 등 세계 디자인 어워드 4관왕을 기록했다.

부천은 '시민이 만드는 생활문화도시, 말할 수 있는 도시, 귀담아듣는 도시'라는 비전으로 생활친화문화공간 168개소를 조성했고, 문화독립도시를 내건 천안은 옛 창고를 개조한 실아트갤러리, 영화 전문 책방 노마만리 등 유휴 공간 활용과 도시재생에 집중했다. 포항은 '철과 해양의 도시'라는 강점을 바탕으로 프랑스의 '그랜드 마리오네트(줄인형을 대형화 기계화한 것)' 산업을 벤치마킹해 포항에 '해양 그랜드 마리오네트' 아시아 거점 구축에 주력하고 있다.

1~4차에 걸쳐 문화도시 사업이 추진되면서 가시적 성과도 나타나고 있다. 첫째, 지역 문화정책의 기반이 조성됐다. 103개 지자체가 문화도시 조성 계획을 수립하고, 88개 지자체가 문화도시 조례를 제정했으며, 기초지자체 단위로 지역문화재단이 2018년 17개에서 2022년 117개로 늘어났다. 대부분의 도시에서 지역문화재단이 문화도시센터의 기능을 병행하고 있다. 둘째, 문화 장벽 해소다. 문화공간은 2021년 300개소에서 2022년 3400개로 증가했고, 방문자 수는 10만 명에서 70만 명으로 증가했다. 2022년 한 해 동안 18개 도시에서 문화도시 사업을 통해 문화활동에 참여한 사람은 250만 명에 이른다. 셋째, 지역 특성을 살린 도시브랜드가 탄생했다. 대표적으로 부산의 '영도체'를 비롯해 서귀포의 '휴먼 라이브러리', 청주의 '기록문화 창의도시' 등이 있다. 넷째, 지역경제 활성화에 기여하고 있다. 서귀포는 해녀가 물질할 때 사용하는 재생실을 활용해 '태왁니트백'을 제작해 일자리 창출과 함께 수익 사업을 펼치고 있고, 청주는 '청년문화상점 굿쥬'(상품을 뜻하는 굿즈와 충청도 말 어미 '유'를 결합)를 개발했다. 다섯째, 지역정책의 플랫폼으로 기능하고 있다. 문화도시 사업을 추진하면 자연스럽게 중앙부처, 지역기관, 기업, 시민과의 연결고리가 형성된다. 예를 들어 2006년 폐교된 밀양대학교 부지를 활용해 조성한 햇살문화캠퍼스는 행안부, 경남교육청, 교육부 등과 연계 협력하는 구심점이 되고 있다.

주민 만족도 높아져야 지역 소멸도 막는다

1차 문화도시는 2018년에 선정됐지만 사업은 2024년까지 진행되고 4차 문화도시는 막 사업이 시작돼 2027년까지 계속된다. 이처럼 '문화도시 1.0' 프로젝트가 현재진행형인 가운데 2023년 6월 문체부가 새로운 '대한민국 문화도시 추진 전략'을 발표했다. 이른바 '문화도시 2.0' 프로젝트다.

이를 위해 정부는 지역 고유의 문화자원을 활용해 특색 있는 도시브랜드를 창출하고, 도시의 경제적 발전과 지역 주민의 문화 향유 확대를 선도하는 대표 문화도시 7곳을 공모 형식으로 지정한 뒤, 2024년부터 2027년까지 도시 1곳당 국비와 지방비 최대 200억 원의 예산을 투입할 방침이다. 문화창조·문화누림·문화혁신·사람연대·정책연대·지역연대 등 6대 추진 전략을 바탕으로 광역시권·경기권·충청권·강원권·경상권·전라권·제주권 등 권역별 선도도시를 지정하는데, 이로써 거둘 기대효과는 문화 참여와 향유 인구를 1000만 명으로 늘리고 동네문화공간 1만 곳을 조성해 여가 활용 만족도를 17%(2021)에서 20%(2027)로 끌어올리는 것이다.

대한민국 문화도시 추진전략을 발표할 당시 박보균 문체부 장관은 "지역 주민의 문화 만족도가 높아져야 지역 소멸을 차단할 수 있다. 지역 주민 누구나, 언제나, 어디서나 문화를 누리고 문화로 지역 발전을 선도하는 명품 도시를 '대한민국 문화도시'로 지정해 지역의 경쟁력과 차별화를 이끌어내겠다"고 했다.

지역문화가 정책으로 들어오기까지 10년 걸려

차재근 원장은 '문화도시 1.0'과 '문화도시 2.0'은 하나의 맥락에서 이해해야 한다고 말한다.

"문화도시는 우리나라 문화정책뿐 아니라 중앙정부의 정책 가운데 수십 년에 걸쳐 정권이 바뀌어도 '정책 일관성'을 가지고 진행된 거의 유일한 사업이라 할 수 있다. 그 출발점은 2001년 김대중 정부에서 선포한 '지역문화의 해'였다. 이후 지역문화 활성화, 지역균형발전, 문화분권 등 백가쟁명식으로 논의가 쏟아졌고 이를 위한 법적 근거가 필요하다는 데 의견이 모였다."

1991년 '연극영화의 해'를 시작으로 매년 특정 장르를 선정해 지원하는 사업을 시행해 온 문화관광부는 2001년을 '지역문화의 해'로 선포했다. 중앙에 집중됐던 문화 향수 기회를 지방으로 확대해 지역 간 문화적 불균형을 해소한다는 취지였다. 김대중 정부에 이어 노무현 정부는 본격적으로 '지역문화진흥법' 제정 작업에 들어가 추진위원회를 구성해 기존의 '문화예술진흥법'과 상충되는 문제가 없는지 검토하고 17대 국회에서 의원입법 형태로 추진했으나 무산됐다. 결국 이 법은 2013년 박근혜 정부 때 19대 국회를 통과해 2014년 공포됐다. 이 법을 근거로 문재인 정부는 국정과제로 '문화도시 30곳 지정'을 채택했다.

"문재인 정부에서 문화도시 24곳이 선정되는 등 가시적 성과를 낼 수 있었던 것은 전 정부에서 법적인 토대가 만들어졌기 때문이다. 지역문화진흥법이 제정되자 비로소 문체부 안에 지역문화정책과, 지역문화정책국이 만들어졌다. 지역문화가 정책 안으로 들어와 무려 최대 200억 원까지 지원받는 사업이다 보니 기초자치단체로서는 열광할 수밖에 없었다. 더욱이 국가가 공모 매뉴얼을 제시하고 그에 따라 평가하는 것이 아니고 지역 스스로 문화도시 조성 계획을 수립하고 예산 설계권, 집행권까지 주어지니 문화도시에 도전하는 기초지자체들이 해마다 늘어났다. 두세 번 떨어질 각오로 최소 3년은 준비해야 통과된다는 말이 나올 만큼 경쟁이 치열했다. 그러다 보니 문재인 정부의 문화도시는 지나치게 과정 중심이라는 평가도 있었지만, 결국 그 과정에서 지자체는 사업 운영 역량을 키우는 좋은 기회가 됐다."

차 원장은 2024년부터 추진될 '대한민국 문화도시'에 대해 "이참에 우리도 유럽형 문화도시에 견줄 만한 모델이 나왔으면 좋겠다"면서 "지난 정부가 문화도시 1.0을 추진하면서 간과한 부분이 '공간'이다. 세계적으로 성공한 문화도시는 결국 특정 공간을 중심으로 도시재생을 하면서 인접 도시와 연계를 늘려가는 방식으로 추진됐다. 지금까지 선정된 문화도시 24곳 가운데 광역자치단체는 울산 한 군데밖에 없다. 이곳을 주목해야 하는 이유는 산업도시로서 유휴 공간이 많다는 데 있는데 그곳을 중심으로 재생을 한다면 새로운 문화도시 모델이 나올 것"이라고 했다.

차재근 원장은 경기도 용인 출신이지만 문화정책 전문가로서 활동한 대부분의 시간을 부산에서 보냈다. 인터뷰 장소도 부산 중구 중앙동에 위치한 '백년어서원'을 골랐다. 2010년 그가 부산문화예술교육연합회 회장 시절에 부산시청 이전으로 텅 비어가는 원도심(중구 40계단 반경 500m)을 살리기 위해 시작한 '또따또가'의 출발점이기도 했다. '또따또가'는 문화적 관용을 뜻하는 프랑스어 '톨레랑스와' '따로 또 같이'의 합성어로, 이 지역의 빈 사무실을 공공 지원으로 임대해 예술가들에게 38곳의 문화창작공간을 제공하고, 이들과 함께 지역 주민과 시민을 위한 문화 프로그램을 운영했다. '따또따가'는 2015년 문체부의 '지역문화브랜드' 대상을 받았다.

최근 부산의 엑스포 유치 실패에 대해 차 원장은 "달리 생각하면 유치 과정에서 부산이라는 도시 브랜드가 수직 상승했으니 부산으로선 손해 본 게 없다"면서 "오히려 엑스포 유치를 위해 모인 시민 역량을 앞으로 어떻게 계속 이어나갈 수 있을지가 과제"라고 했다.

김현미 기자 khmzip@donga.com