단일 광역 제주도에 기초단체 둔다면 ‘4개 시·군’ 선호

행정체제 여론조사, 57% “제주시·서귀포시·동제주군·서제주군”

단일 광역 행정체계인 제주도에 기초자치단체를 만든다면 4개 구역으로 나누는 것이 좋다는 여론조사 결과가 나왔다.

7일 제주도에 따르면 제주도 행정체제개편위원회가 지난달 23∼26일 한국리서치에 의뢰해 ‘제주형 행정체제 도입 공론화’를 위해 도민 800명을 대상으로 여론조사를 한 결과, 적합 행정구역 개수로 4개 구역(제주시·서귀포시·동제주군·서제주군)을 택한 응답이 57.4%(252명)를 차지했다.

제주시 전경.

이어 현행 국회의원 선거구(제주시갑·제주시을·서귀포시)를 적용한 3개 구역(동제주시·서제주시·서귀포시) 32.6%(143명), 잘 모르겠다 10%(44명)로 조사됐다.

행정개편 연구용역에서 적합 대안으로 제시한 4개 구역, 3개 구역 등 2가지 가운데 선호 방안을 묻는 방식으로 조사가 이뤄졌다.

4개 구역 선호 이유로는 ‘지역경쟁 기반 구축 및 동·서지역 발전 가능성’ 40.9%(103명), ‘지역적 특성에 맞는 정책 추진 가능’ 38.1%(96명), ‘읍·면 청사 배치로 행정기관 접근성 및 주민 참여도’ 21%(53명) 순으로 응답했다.

3개 구역은 ‘인구, 면적, 세수 등 지역 균형발전 가능’ 49.7%(71명), ‘도농복합시로 도시와 농촌 골고루 발전’ 35%(50명), ‘국회의원 선거구에 따른 도민 수용성 높음’ 14%(20명) 순으로 장점이 있다고 답했다.

행정체제 변경에 따른 행정구역 개편 필요성에 대해서는 필요하다 54.9%(439명), 필요하지 않다 28.4%(227명), 잘 모르겠다 16.7%(134명)로 조사됐다.

행정구역 개편이 ‘필요하지 않다’는 응답자 227명은 ‘현행 행정구역에 불만이 없기 때문에’ 35.2%(80명), ‘행정비용이 늘어나고 행정효율성이 낮아질 것 같아서’ 30%(68명), ‘지역 정서 차이 등 지역 정체성 논란으로 갈등이 발생할 것 같아서’ 18.5%(42명), ‘도시와 농촌 간 불균형이 더 커질 것 같아서’ 15.4%(35명) 등의 순으로 답했다.

이번 조사에서는 또 단일 광역 행정체제의 개편이 필요하다는 응답이 60.8%(486명)로, 필요하지 않다 16.4%(131명), 잘 모르겠다 22.8%(183명)보다 높았다.

박경숙 행정체제개편위원장은 “여론조사 결과를 도민참여단에 제공하고 심도 있는 논의를 거쳐 제주형 행정체제가 마련될 수 있도록 최선을 다하겠다”고 말했다.

행정체제개편위원회는 여론조사 결과를 토대로 22일 제주웰컴센터에서 도민토론회를 열기로 했다. 25일과 26일에는 제주한라대 컨벤션홀에서 3~4차 숙의토론를 진행한다.

숙의토론에서 구역안이 정해지면 12월 8일 공청회를 열어 구체적 실행방안을 조율하게 된다. 12월 중순에는 이에 대한 4차 여론조사가 예정돼 있다. 

행정체제개편위원회는 관련 절차가 마무리되면 12월 중 주민투표안을 포함한 최종 권고안을 마련해 오영훈 제주도지사에게 제출할 계획이다.

오 지사는 전날 기자 간담회에서 “최근 만난 국민의힘과 민주당 원내대표 모두 긍정적인 생각을 갖고 있었다. 연내 법안 처리가 가능할 수 있도록 최선을 다하겠다”라고 밝혔다.

제주도는 2006년 7월 1일 제주특별자치도로 출범하면서 제주시·서귀포시·북제주군·남제주군 등 4개 시·군과 기초의회를 폐지하고 제주도 단일 광역자치단체로 출범했다.

행정 지원 역할을 하는 행정시인 제주시와 서귀포시를 두고 있으나 단일광역 체제 운영에 따른 행정의 책임성 약화, 권한 집중 등의 문제점이 지적되면서 행정체제 개편 방안이 추진되고 있다.

제주=임성준 기자 jun2580@segye.com