세운∼진양상가 헐고 ‘녹지’로…공중보행로는 철거될 듯

17년 만의 오세훈표 ‘세운 대개조’…1만 가구 아파트 조성

서울 종로구 세운상가부터 중구 진양상가까지 약 1㎞에 걸쳐 늘어선 7개 노후 상가가 단계적으로 모두 공원(사진)이 된다. 청계천과 도심공원 일대에는 직주 혼합도시를 실현하기 위한 1만 가구의 주거단지를 조성한다.

서울시는 이 같은 내용의 세운재정비촉진지구 재개발을 17년 만에 다시 추진하겠다고 24일 밝혔다. 시가 발표한 종묘∼퇴계로 일대 약 43만㎡ 부지 규모 세운재정비촉진계획안은 ‘녹지생태 도심’이 핵심이다.

세운상가부터 진양상가까지 늘어선 세운·청계·대림·삼풍·인현·진양상가와 PJ호텔 등 7개 노후 상가를 공원으로 전환한다. 시는 삼풍상가와 PJ호텔부터 도시계획시설상 공원으로 결정했다. 7개 상가 중앙부부터 공원으로 조성해 남북으로 뻗어가게 하겠다는 계획이다.

공원으로 지정된 토지는 협의 매수 대상이 돼 시가 토지 소유주와 가격 협상에 들어간다. 시 관계자는 “감정평가 기준으로 상가 하나당 매입 가격은 1000억 원 내외”라며 “이번 공람을 계기로 소유주와도 공식적으로 협의할 것”이라고 말했다. 시는 세운재정비촉진계획 변경안에 대한 주민공람을 25일부터 다음 달 8일까지 시행한다.

주변 건물들 전면부는 공원과 연결된다. 지하 공간은 통합 개발해 도로를 만들 계획이다. 이렇게 되면 북악산에서 종묘·남산을 거쳐 한강으로 이어지는 약 14만㎡ 녹지 축이 확보된다.

생활과 직장, 주거가 공존하는 도심을 만들기 위해 을지로 일대 업무·상업시설을 개발할 때는 용도지역을 중심상업지역으로 상향한다. 청계천과 도심공원 일대에는 약 1만 가구의 도심 주거단지를 조성한다. 이 중 10%는 직장인, 청년, 신혼부부 등에 공급할 계획이다.

이 과정에서 박원순 전 서울시장이 만든 공중보행로는 철거될 것으로 보인다. 시는 공중보행에 대한 별도 추진계획을 세우겠다는 입장을 밝혔지만, 이번 구상의 핵심이 열린 녹지공원이어서 공중보행로는 철거될 것이라는 전망이 힘을 얻고 있다.

세운상가 일대 7개 건물을 남북으로 연결한 공중보행로는 1100억 원을 들였지만, 청계상가∼대림상가 구간만 제외하면 사람이 거의 다니지 않아 예산 낭비라는 지적이 많았다.

세운재정비촉진지구는 도심에서 가장 낙후된 지역이다. 청계천 복원을 계기로 시는 2006년 세운상가와 주변 지역을 재정비촉진지구로 지정했지만, 2000년대 후반 글로벌 금융위기와 부동산 시장 침체 등의 영향을 받아 시 정책이 재생과 보존 중심으로 바뀌면서 재개발 사업을 추진할 동력을 잃었다.

세운지구 내 30년 이상 된 노후 건축물은 전체의 97%에 달하고 붕괴나 화재 등에 취약한 목조 건축물도 57%에 이른다. 이들 건축물 중 40% 이상은 현 소방시설 기준을 만족하지 못하고, 화재 시 소방차 진입에 필요한 최소 폭 6ｍ를 확보하지 못한 도로도 65%다.

다만 기존 소유주나 상가 영세 임차인 반발로 사업 추진이 쉽지 않을 것이란 우려도 있다.

시는 토지 매입을 위해 올초부터 삼풍상가·PJ호텔 소유주와 만나 매입 방안을 논의하고 있지만 답보 상태가 이어지고 있다. 시는 협상이 결렬되면 최종적으로 토지를 수용하겠다는 입장이다.

세운지구 일대 상가주 등 일부 주민은 시 수용계획에 반대하는 탄원서를 걷고 있다.

민정혜 기자