美·中·英·獨 등 주요국 2030년 NDC 달성 부정적

미국, 중국은 물론 영국, 독일 등 주요 선진국들 조차 2030년까지 온실가스감축(NDC) 목표를 달성하기 어려운 것으로 나타났다. 중국은 2030년까지 실질적 감축이 없을 것으로 전망되며, 인도와 러시아는 의지 여부조차 의문인 상황이다.

올해 11월 '전지구적 이행점검'(Global Stocktake)을 앞둔 가운데 주요국의 2030 NDC 목표 달성이 어려울 것이라는 전망이 나왔다. 한국경제인협회(이하 한경협)는 주요 온실가스 배출국의 과거 배출량 자료를 바탕으로 한 2030년 전망치와 각국이 설정한 2030 NDC 목표치 간의 격차가 상당한 수준이라고 분석하며 이같이 밝혔다.

세계 온실가스 배출량 상위 국가 ('21)

최대 배출국인 중국은 2030년까지 얼마만큼을 줄이겠다는 감축 선언 대신, “2030년까지 온실가스 배출량 정점(peak)에 도달하겠다”고만 국제사회에 밝혔다. 넷제로(Net-Zero) 달성 시점도 국제사회의 2050년 목표보다 10년 늦은 2060년으로 설정했다. 현재 중국 내 추가 건설 중인 석탄발전소 용량을 고려하면, 2030년 이전까지 중국에서 실질적인 온실가스 감축을 기대하기는 어려울 것으로 보인다.

미국은 2030년까지 2005년 대비 50~52% 수준으로 배출량을 감축하겠다는 2030 NDC 목표를 선언(2030년 총배출량 절대 목표치 : 3.9~4.2기가톤)했다. 하지만 최근 미국 의회의 연구조사결과에 따르면 인플레이션감축법(IRA)의 정책 효과를 반영해도 2005년 대비 43% 수준의 감축이 최대치라고 분석하고 있다.

인도는 중국과 마찬가지로 탄소중립을 위해 경제성장을 양보할 수 없다는 입장을 분명히 하고 있다. 인도는 2030 NDC 목표를 2021년 배출량인 3.4기가톤을 훨씬 상회하는 4.6기가톤으로 선언하고, 2030년까지 석탄발전량을 2022년 대비 25% 늘리겠다는 계획도 발표했다. 넷제로 시점도 중국보다 10년이나 늦은 2070년으로 설정했다.

러시아는 2030년까지 1990년 배출량의 70% 수준으로 감축하겠다는 2030 NDC 목표를 선언(2030년 총배출량 절대 목표치 : 2.4기가톤)하였다. 하지만 이 또한 러시아의 '21년 배출량인 2.16기가톤을 상회하는 수준으로 러시아도 사실상 2030년까지 적극적인 온실가스 감축 의지가 없는 것으로 보인다. 러시아의 넷제로 시점은 중국과 같은 2060년이다.

탄소중립 선도국으로 알려진 영국과 독일의 2030 NDC 목표 달성도 난항이 예상된다. 영국과 독일은 일찍이 1979년 온실가스 배출량 정점을 기록하고 이후 지속적으로 배출량이 감소해왔다. 이는 영국(1990년 대비 68% 감축)과 독일(1990년 대비 65% 감축)이 전세계에서 가장 의욕적인 2030 NDC 목표를 선언할 수 있는 배경이 되었다.

하지만 러시아-우크라이나 전쟁으로 유럽을 휩쓴 에너지 안보 위기로 인해 이들 탄소중립 선도국의 2030 NDC 목표 달성에도 적신호가 켜질 것으로 보인다. 2022년 가스 가격이 폭등하자 영국 정부는 신규 원유·가스 및 석탄 광산 개발 사업에 허가를 내주었으며, 독일 정부도 2030년 탈석탄 계획을 어기면서 석탄발전소 재가동을 승인했다. 최근 발간된 영국 기후변화위원회(Climate Change Committee)의 보고서에서도 “영국은 기후대응 분야에 있어 글로벌 리더십을 상실했으며, 스스로 설정한 2030 NDC 목표 및 넷제로 조기달성에도 실패할 것”이라고 자가 진단을 내린 바 있다.

추광호 한경협 경제산업본부장은 “당초 낙관적인 기대와 선언과는 달리 많은 국가들에서 온실가스 감축이 계획대로 이행될지 여부가 매우 불확실해진 상황”이라고 지적하고, “현실적으로 온실가스 저감 노력과 함께 기후변화 적응 전략을 본격적으로 준비해 뉴노멀이 되고 있는 '이상기후' 시대에 대비할 필요가 있다.”고 강조했다.

조정형 기자 jenie@etnews.com