온실가스 감축 ‘1.5도 궤도’ 이탈…COP28서 강화된 목표 나올까

[기후 위기]11월 말 두바이서 28번째 기후변화협약당사국총회

압둘라 사이프 알 누아이미 주한아랍에미리트대사가 31일 제28차 유엔 기후변화협약 당사국총회(COP28) 설명회(The Road to COP28)에서 개막사를 하고 있다. 주한아랍에미리트대사관 제공

제28차 유엔 기후변화협약 당사국총회(COP28)가 11월30일부터 12월12일까지 아랍에미리트 두바이에서 열린다. 주한아랍에미리트대사관은 31일 서울 중구 포시즌스호텔에서 설명회를 열어 “140명 이상의 각국 정상 및 지도자들이 참석해, 파리협정의 이행 상황을 점검하고 추가적인 기후행동을 논의할 것”이라고 밝혔다.

기후변화협약 당사국총회는 매년 각국 정부가 기후변화에 대응하기 위해 온실가스 감축, 개도국에 대한 지원 등에 대해 협상을 벌이는 자리다. 통상적으로 ‘당사국총회’(COP∙Conference of Parties)에 회의 차수를 붙여 부른다. 2015년 프랑스 파리에서 열린 제15차 당사국총회(COP15) 때 회원국들은 파리협정을 통해 지구 평균기온을 1.5도 이내로 제한하기로 합의한 바 있다.

이날 반기문 글로벌녹색성장연구소(GGGI) 의장(전 유엔 사무총장)은 영상 메시지에서 “이번 당사국총회는 첫 ‘글로벌 이행점검’(GST∙Global Stocktake)을 완료하는 자리라 의미가 남다르다”면서도 “현재까지 노력으로는 이미 (1.5도 달성을 위한) 궤도에서 벗어났다는 점이 큰 고민거리”라고 말했다.

글로벌 이행점검은 이번 당사국총회의 가장 큰 관심거리다. 파리협정의 1.5도 목표를 달성하기 위해, 회원국들은 2023년부터 5년 단위로 각자 약속한 ‘국가 온실가스 감축목표’(NDC)의 이행 현황을 점검받기로 했다. 이번 총회에서는 이를 취합∙평가하고, 지구적 장기 목표 달성 가능성을 가늠한다.

하지만 각국의 온실가스 감축이 속도를 내지 않고 있어, 현재 추세대로라면 목표를 달성하기 힘들다. 이 때문에 온실가스 감축 목표를 강화하라는 압력이 회의장 바깥에서 커질 전망이다. 반 의장도 “(현재의) 경로를 수정하는 총회가 되어야 한다. 온실가스 다배출 국가들은 2030년 목표를 (1.5도 목표에 맞게) 일치시켜야 한다”고 촉구했다.

마지드 알 수와이디 제28차 당사국총회 사무총장이 기조연설을 하고 있다. 주한아랍에미리트대사관 제공

저개발국가를 재생에너지 전환 대열에 편입시키기 위한 기후금융도 관건이다. 마지드 알 수와이디 제28차 당사국총회 사무총장은 이날 기조연설에서 “2019년 대비 2030년까지 세계 온실가스 순배출량을 43% 줄여야 1.5도 목표를 달성할 수 있다”며 “기후금융을 손보고 가용 자원을 확보해 접근성을 높여야 한다”고 밝혔다. 개도국의 기후변화 대응을 위해 선진국이 매년 1천억달러씩 조성하기로 한 약속에 대해서도 이번 총회에서 논의해야 한다고 그는 덧붙였다.

지난해 제27차 당사국총회에서 극적으로 설치가 합의된 ‘손실과 피해 기금’에 대한 논의도 구체적인 수준으로 진전될 수 있을지 관심거리다. 손실과 피해 기금은 기후변화로 인한 개도국의 손실과 피해에 대해 국제기금을 설립해 지원하자는 것이다. 여전히 선진국이 ‘역사적 책임’을 인정하지 않는 데다 손실과 피해를 무엇으로 정의할지에 따라 각국의 이해가 엇갈리기 때문에 협상 과정은 험난할 것으로 보인다.

석탄발전소 퇴출 등 화석연료 사용을 언제부터 중단할 건지도 논쟁거리다. 석탄∙천연가스 업계는 탄소포집저장기술(CCS)이 상용화될 때까지 화석연료를 계속 채굴하기를 희망하지만, 환경단체는 이 기술을 변명거리로 이용한다고 비판한다.

이날 제28차 당사국총회 준비팀은 별도의 발표를 통해 회의 일정과 장소, 운영 방식을 설명했다. 이들은 “12월1일부터 2일까지 이틀 동안 ‘세계 기후행동 정상회의’가 열린다. 140명의 세계 지도자들과 주요 인사 2500명이 참석할 것으로 예상한다”고 밝혔다.

남종영 기자 fandg@hani.co.kr