세운지구 녹지 중심 고밀복합개발... 일·주거·문화 공존하며 활력 줄 것 [서울을 움직이는 사람들]

임춘근 서울시 균형발전기획관

서울시 제공

"1968년 세운상가가 건립된 후, 세운상가와 주변 지역은 시대의 변화를 따라가지 못한 채 50년 전에 머물러 있다. 세운지구가 '서울 대개조' 비전을 실현하는 첫 모델이 될 수 있도록 조속히 세운재정비촉진계획 변경 절차를 이행하겠다."

서울시가 '서울 녹지생태도심 재창조 전략'을 통해 종로~퇴계로에 이르는 지역을 일과 주거, 문화가 함께하는 매력 공간으로 바꾼다. 도심 내 대표적 낙후 지역인 이곳은 2006년 당시 지역 재개발과 함께 중앙에 위치한 세운상가군을 철거해 대규모 녹지를 조성하는 등 지역 일대를 재개발할 목적으로 재정비촉진지구로 지정된 바 있다.

서울시 임춘근 균형발전기획관( 사진)은 17일 "세운재정비촉진계획에는 민간 재개발 시 녹지공간 조성 의무를 강화하는 대신 높이와 용적률 등 추가 인센티브를 제공하는 내용이 담긴다"며 "지상의 녹지공간을 중심으로 업무, 주거 등 고밀 복합개발을 하고,다양한 문화 시설과 생활 인프라를 확충해 지역에 활력을 줄 것"이라고 말했다.

오세훈 서울시장은 지난 6월 일본 도쿄의 고밀 복합개발 현장을 둘러본 뒤 민간에 혜택을 주는 대신 건물 저층부에는 시민 모두가 이용할 수 있는 대규모 녹지공간 등을 조성하는 녹지생태도심 재창조 전략을 통해 서울을 완전히 바꾸겠다는 계획을 밝혔다.

임 기획관은 "노후 도심을 녹지와 함께하는 대규모 업무공간으로 재창조한 도쿄의 개발 성과를 보며 도심 속 녹지의 중요성을 재차 실감했다"면서 "서울시 녹지생태도심 재창조 사업의 필요성에 더욱 확신을 얻을 수 있었다"고 답했다.

종로~퇴계로에 이르는 지역은 재개발이 지연되며 화재 등 안전상 문제가 있는 노후 건축물이 즐비한 상태다. 변경 절차를 진행 중인 세운재정비촉진계획은 종묘~퇴계로 일대 재개발을 활성화하기 위한 것이다.

임 기획관은 "세운지구 재개발이 완료되면 경의선 숲길의 약 4배에 달하는 13만㎡의 녹지가 조성되고, 대규모 업무시설을 기반으로 을지로의 중심 업무기능이 확장될 것"이라며 "도심이 공동화되지 않도록 주거시설 도입도 유도할 것"이라고 강조했다.

일각에서는 세운지구를 고밀 복합개발하면 종묘의 경관이 훼손될 것이라는 우려도 한다. 서울시는 높이 위주로 문화재 주변 개발을 제한하는 현행 정책방향이 문화재를 보존하는 절대적인 방법인지 고민이 필요하다는 입장이다. 실제 세운지구 내 종로와 인접한 4구역은 2009년부터 9년간 13차례의 문화재위원회 심의를 거치며 최초 122m로 계획된 높이가 종로변 55m, 청계천변 71.9m 이하로 변경되면서 재산권이 침해된다는 주장이 꾸준히 제기되고 있다.

임춘근 기획관은 마지막으로 "서울 도심에 위치한 종묘도 보존과 개발의 합리적인 공존방안이 필요하다"며 "세운지구 재개발 시, 종묘를 중심으로 남북으로 이어지는 녹지축이 조성되면 북악산에서 종묘, 남산으로 이어지는 열린 경관이 확보돼 역사자산과 대규모 녹지가 어우러지는 새로운 공간을 경험하게 될 것"이라고 설명했다.