[나주 혁신도시 10년] 빈 상가‧클러스터 용지 해법 없나

6000개 상가 공실률 무려 70%…주거용으로 전환 등 논의중
지식산업센터 건립 지지부진…공공기관에 양수도 쉽지 않아

[편집자주] 광주전남공동혁신도시로 개발된 나주 빛가람혁신도시가 올해 조성 10년차를 맞이했다. 한전 등 16개 공공기관이 입주하며 명실공히 에너지 신산업의 거점으로 자리매김하고 있는 혁신도시의 발전상과 현실, 미래비전을 5회로 나눠 싣는다.

(나주=뉴스1) 박영래 기자 = 인구 4만명을 목전에 둔 나주 빛가람 혁신도시가 직면한 최대 과제는 넘쳐나는 빈 상가와 활용처를 찾지 못하고 있는 클러스터 용지 문제다.

상가를 주거용으로 전환하거나 클러스터 용지를 필요로 하는 공공기관에 양수도하는 방안 등이 검토 중에 있지만 뾰족한 대안은 되지 못하는 상황이다.

인구 5만명의 자족도시를 목표로 조성된 혁신도시 내 상가는 6000개에 이를 정도로 포화상태다.

이는 지난 2013년 지구단위계획 변경에 따라 주상복합용지가 상업용지로 탈바꿈하면서 예견된 결과다. 여기에 클러스터 지식산업센터의 경우 근린생활시설용지를 30%까지 허용하면서 상가 공급과잉을 불러왔다.

이처럼 상가가 과잉공급되면서 혁신도시 내 상가 공실률은 무려 70%에 이르고 있다.

거주인구 대비 과도한 상가 인허가로 중심상업지구를 제외하고는 대부분 건물이 비어 있다. 중심지역의 1층 상가 역시 곳곳에 임대 현수막이 내걸려 있다.

고육책으로 일부 건물주는 임대보증금 없이 관리비만 내고 상가를 이용하도록 하고 있지만 이마저도 별다른 효과를 얻지 못하고 있다.

나주시는 상가 공실률 최소화를 위한 제도개선책으로 상가를 생활용 숙박시설로 용도변경을 추진할 방침이다. 용도변경을 위해서는 전라남도의 조례 개정이 선행돼야 한다.

하지만 이마저도 궁극적으로 공실을 낮추는 성과를 얻기까지는 현실적으로 쉽지 않다는 지적이 나오고 있다.

혁신도시 상가번영회는 생활형 숙박시설로 전환 시 신규 시설 설치에 따른 추가비용 부담과 집합건물의 개인영업이 불가하다는 점을 들어 회의적인 시각을 보이고 있다.

이재태 전남도의원(더불어민주당·나주시 제3선거구)은 13일 "광주도시공사, 전남개발공사, LH 등 혁신도시 개발 3사가 미분양용지를 해소하기 위해 당초 토지이용계획과는 다르게 땅장사로 쪼개고 바꾼 책임이 무엇보다 크다"고 지적했다.

나주시는 상가 공실률 실태조사 용역을 지난 5월 착수했으며 9월 중 용역결과가 나올 예정이다.

넘쳐나는 빈 상가 문제와 더불어 현재 활용처를 찾지 못하고 수년째 방치되고 있는 산학연 클러스터용지의 해법을 찾는 것 역시 중요한 현안이다.

산학연 클러스터에는 '산업집적활성화와 공장 설립에 관한 법률'에 따라 지식산업센터가 들어서야 한다. 지식산업센터에는 아파트형 공장과 함께 입주업체의 생산활동을 지원하기 위한 시설로 금융·보험업 시설, 기숙사, 근린생활시설 등이 들어설 수 있다.

산학연 클러스터의 특수한 목적 달성을 위해 일반 상업용지의 3분의 1에 해당하는 3.3㎡당 128만원의 저렴한 분양가를 책정해 공급했다.

빛가람혁신도시 내 산학연 클러스터 용지는 전체 84개 필지 41만4619.9㎡에 이르지만 착공률은 절반에 미치지 못하고 있다.

지식산업센터를 건립하더라도 입주업체 모집을 장담할 수 없고, 빛가람혁신도시 내 상업용지의 공실이 70%에 이를 정도로 텅 비어 있는 상황에서 미분양도 불 보듯 뻔해 사업자들은 착공을 차일피일 미뤄왔다.

이 때문에 관련 법을 개정해 청사 확충 등이 필요한 공공기관 등이 이 부지를 매입해 활용하는 방안도 검토되고 있지만 현재 클러스터부지의 가격은 최대 10배가량 오르면서 이마저도 쉽지 않다.

나주시 관계자는 "빈 상가나 클러스터 용지 문제 해법을 찾는 게 현재로선 무엇보다 시급한 사안"이라고 말했다.

yr2003@news1.kr

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