부산 북항 2단계 재개발, 11년 만에 사업시행자 지정

해양수산부가 기본계획 고시를 하고 11년 만에 부산 북항 2단계 재개발 사업시행자를 지정했다. 이로써 이 사업은 본 궤도에 올랐다는 평가가 나온다.

부산시는 “지난 4일 해양수산부가 부산시와 부산항만공사를 부산항 북항 2단계 재개발사업 사업시행자로 지정했다”고 8일 밝혔다. 해양수산부 장관이 2012년 4월 부산 북항 2단계 재개발 기본계획을 고시하고 11년 만이다.

부산 북항 2단계 재개발사업은 국비 3043억원과 민간자본 3조7593억원 등 4조636억원을 들여 자성대부두, 부산역·부산진역 컨테이너야적장, 좌천·범일동 일대 등 중·동구 육지 157만㎡와 수역(바다) 71만㎡를 더한 228만㎡(69만평)를 재개발하는 것이다.

이 사업은 사업시행자 지정까지 순탄하지 않았다. 2019년 10월 해양수산부가 사업시행자 공모를 했으나 유찰됐다. 이듬해 2월 재공모에 부산시·부산항만공사·한국토지주택공사·부산도시공사·한국철도공사로 꾸려진 ‘부산시 컨소시엄’이 신청했다.

2020년 7월 부산시 컨소시엄이 우선협상대상자로 지정됐다. 이 과정에서 지난해 10월 이 사업은 예비타당성조사에서 통과됐다. 비용 대비 편익이 0.88(기준치 1)이었지만 지역균형발전 등을 반영하는 정책성 평가(AHP) 결과가 0.561(기준치 0.5)로 나와 기사회생했다.

해양수산부와 부산시 컨소시엄은 올해까지 실시협약을 체결할 예정이다. 이어 내년 사업계획·실시계획 승인이 이뤄지면 2026년 자성대·양곡·관공선부두 이전, 2027년 터 조성, 2028년 철도시설·배후지역 이전·부지조성을 완료한다.

이후부터는 변수가 있다. 2030년 세계박람회다. 올해 11월 국제박람회기구 정기총회에서 2030년 세계박람회 개최 장소로 이곳이 확정되면 2029년 전시관 등을 설치하고 2030년 5~11월 세계박람회가 열린다. 세계박람회가 끝나면 영구시설은 정부에 매각하고 임시시설은 철거한다. 영구·임시시설 땅은 임대 또는 매각한다. 2030년 세계박람회 유치가 실패하면 조성한 땅은 상업·업무·주거·공공시설 용도로 분양해서 투자비를 회수한다.

애초 부산시 컨소시엄에 합류하기로 한 한국토지주택공사(LH), 부산도시공사, 한국철도공사(코레일)가 이번 사업시행자 지정에서 빠진 점은 의아스럽다. 이와 관련해 부산시는 “2030년 세계박람회 유치를 위해 부산시와 부산항만공사를 먼저 사업시행자로 지정해 달라고 해양수산부에 요청했다. 나머지 3개 기관은 올해까지 내부 의결을 거쳐 사업시행자로 참여할 예정이다”고 설명했다.

한편, 부산시는 부산 북항 2단계 재개발사업에 맞춰 철도 재배치를 추진한다. 부산역은 고속열차 전용역, 부전역은 일반열차 통합역으로 사용한다. 부산역 조차 시설은 부전역으로, 부산진역 컨테이너야적장은 부산신항역으로 옮긴다. 경부선 범일~냉정 구간 5.6㎞는 철로를 걷어내서 재개발하고 이 구간의 철도 기능은 이웃한 가야선이 대신한다.

앞서 부산항 북항 1단계 재개발사업은 2008년 시작했다. 면적이 153만㎡(46만여평)이며 국비 3362억원과 부산시 예산 2500억원, 부산항만공사 1조8359억원 등 2조4227억원을 들여 도로·공원 등 기반시설을 대부분 완공해 현재 시민에게 개방하고 있다. 랜드마크와 오페라하우스 등 상부시설은 잰걸음을 하고 있다.

김광수 기자 kskim@hani.co.kr