경제활동 핵심인구 30% 이상, 경남 군 지역 중 함안·거창 유일

경남연구원 '경남 군 지역 민선 8기 일자리 정책 동향' 정책 브리프
"군 주요 현안 고려할 때 고용 여건 수급 구조와 관련 핵심 사업 반영 강화 필요"

경남 18개 시군 중 10곳인 군 지역의 경제활동 핵심 연령대인 15~49세 비중이 30% 이상인 곳이 함안과 거창 등 2곳뿐인 것으로 나타났다.

5일 경남연구원 장연주 연구위원의 '경남 군 지역 민선 8기 일자리 정책 동향과 특징'에 따르면, 도내 군 지역은 50세 이상, 농업 취업자가 집중된 곳이 많다.

2022년 기준 함안과 거창의 경제활동 핵심 연령대 비중이 30%(각 33.5%)를 넘긴 반면, 나머지 8곳은 50~74세 인구가 45%를 넘었다.

제조업체 비중은 2021년 기준 함안(49.7%)이 압도적으로 높고 창녕(25.9%), 거창(18.3%), 의령(18.6%) 순으로 많은 편이다. 나머지는 전체 사업체의 10% 수준에 불과하다. 거창·창녕·함안을 제외한 7개 군은 농림어업 취업자 비중이 40% 이상을 차지한다.

장 연구위원은 노동시장 여건을 토대로 군 지역을 3개의 유형으로 나누었다. 농림어업 중심 공동체형, 변화 가능성 높은 공동체형, 산업기반 준도시형이다.

우선 '산업기반 준도시형'은 거창·고성·창녕·함안이 해당된다. 이들 지역은 기업인 단체, 대학이 있거나 적극적인 사회·정책 참여 활동이 가능한 젊은 인구가 많다.

이런 특성 탓에 일자리 대책 집행·협력 거버넌스가 잘 구성됐고, 일자리 창출 지원 조례와 같은 제도적 틀 속에서 특화산업 육성, 교육훈련, 창업, 노동자 지원 등이 이뤄지고 있다. 최근에는 산업재해 예방 관련 조례가 제정돼 안전한 일터, 노동자 건강증진 시책의 제도적 근거도 마련됐다.

장년·농업 인구가 많은 '농림어업 중심 공동체 유형'은 산청·하동·합천이 해당된다. 일자리 대책·협력 거버넌스는 취약하지만, 농어업인·귀농귀촌·산림자원, 문화관광 시설·자원, 소상공인·자영업자 지원 등을 정책적 노력을 강화하고 있다.

농림어업 의존도는 높지만, 인구·산업 구성의 편중이 높지 않은 '변화 가능성 높은 공동체형'은 남해·의령·함양군이 해당된다. 해양레저·무인비행·친환경농업 등 새로운 성장산업 육성, 노동여건 개선을 위한 제도·정책이 상대적으로 많은 편이다.

산업기반 준도시형을 제외한 유형은 농림어업, 농어촌, 귀농·귀촌인, 외국인 계절근로자나 농촌 인력 해소 등을 위한 제도적 기틀이 잘 마련됐다. 산업 육성·지원에 있어서도 친환경농업, 치유농업, 우리밀산업, 항노화산업 등 지역 농업을 활용한 창업·교육 훈련 등에 관한 사항을 담고 있는 제도 중심이라는 점이 특징적이다.

장 연구위원은 "군 지역이 인구·산업 특성의 제약에도 불구하고 정책 대상별·전략별 대응책을 추진하기 위한 정책적 노력을 엿볼 수 있었다"며 "군 지역 주된 현안을 고려할 때 고용 여건의 수급 구조와 관계되는 핵심 사항을 반영한 사업을 더 강화할 필요가 있다"고 제언했다.

구체적으로 50대 이상 비중이 크고 계속 증가하고 있다는 측면에서 평생교육 등 인구 구성을 통한 특화사업, 지역 산업구조의 특·강점과 연계한 고용창출 기반 조성 강화, 다양한 사업장·기업체 발굴 홍보, 노동환경 개선 장려 정책 사업 등이다.

장 연구위원은 "경남도는 군 지역의 인구 변화와 지역 경쟁력 약화, 고용창출 여력 약화 등을 고려해 군 단위의 정책 수립이 활성화하도록 지원을 강화해야 한다"고 강조했다.

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경남CBS 최호영 기자 isaac0421@cbs.co.kr

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