[기고] 日 도심 속 녹지공간 창출에서 배울 것

일본에서는 도심부 녹지를 확충하기 위해 다양한 노력을 기울이고 있다. 특히 자연이 지닌 다양한 기능을 사회 기반에 활용하는 '그린 인프라스트럭처(Green Infrastructure)' 도입이 주목을 받고 있다. 즉 건축물과 그 주변 공간이 하나의 그린 인프라 기능을 지니도록 해 여름철 집중호우와 도시형 홍수를 막고, 더 나아가 해당 지역의 녹지 네트워크를 연결해 생물의 다양성을 향상시키고 지구온난화에도 공헌하는 것이다.

2020년 기준으로 도쿄도 내 60ｍ 이상의 고층 건축물은 전체 1226동으로 집계됐다. 이 중 2000년 이후에 건설된 고층 건축물은 817동으로 전체의 66.6%를 차지한다. 일본의 버블경제가 붕괴된 이후 10여 년이 지난 2000년 이후부터 고층 건축물이 대폭 증가한 것을 알 수 있다. 특히 도쿄 도심의 지요다구·주오구·미나토구에는 고층 건축물의 절반에 달하는 612동이 집중돼 있다.

중요한 건 이러한 개발을 통해 건축물 저층부를 사용자나 소유자만을 위한 공간이 아닌 시민 누구나 무료로 이용할 수 있는 풍부한 녹지 공간으로 만들었다는 것이다. 이른바 공개공지라는 것인데 일본 도쿄역 근처 마루노우치 지구가 그 대표적인 예다. 마루노우치는 약 120㏊ 지구의 공개공지 및 가로 공간의 기본적인 계획 방향과 배치 계획에 대한 가이드라인을 책정해 개별적 필지 개발에서도 하나의 도시 공간을 실현했다. 그 결과 2000년대 이전에는 평일 저녁 6시 이후나 주말엔 아무도 가지 않던 황량한 오피스 중심지에서 현재는 각종 편의시설과 풍부한 녹지 공간을 즐기려는 시민들로 북적이는 공간으로 변모했다.

이러한 모습을 만들기 위해 일본은 어떤 노력을 했을까. 먼저 개발 필지의 일부분을 기존 차도 공간에 더해 보도로 내어줬다. 또한 풍부한 녹지와 수목을 함께 조성해 누구든 편히 걸으며 저층부의 편의시설과 레스토랑을 즐길 수 있도록 했다. 또 민간이 제공한 용지에 대한 인센티브로 용적률을 완화해 개발이 이뤄지도록 하고 있다. 민간 개발자는 땅의 일부를 녹지 또는 보행 공간으로 시민들에게 제공하는 대신 이에 대한 개발이익의 일부를 용적률 완화 등으로 받아 행정과 시민, 민간 개발자가 함께 윈윈하는 도시 개발을 실현해나가고 있는 것이다.

미나토구에 위치한 아자부다이힐스도 녹지 공간 창출의 대표적 예다. 개발면적 8.1㏊ 중 중앙광장과 옥상 녹화 등 2.4㏊(29.6%)는 녹지 공간으로 만들고, 저층부의 편의·상업시설과 레스토랑 등을 시민들에게 제공했다. 이는 도쿄도의 미래 도쿄 전략(2009년)에서 제시한 2030년도까지 도쿄도 내 130㏊의 녹지공원을 만들겠다는 정책 목표 실현을 위해 민간이 협력하는 형태로 녹지 공간 창출이 이루어졌다. 이와 함께 교통 혼잡 완화를 위해 지하철역 간 보행 통로를 연결하고, 지진 및 자연재해 등을 방재하는 기능을 도입하는 등 공공기여에 따라 용적률 완화가 이루어진 사례다.

그간 우리나라의 공개공지 계획은 필지별로 따로 계획돼 하나의 일체화된 공간으로 만들어지지 않아 이용이 어려웠다. 민간의 도시 개발이 그린 인프라 기능의 향상은 물론 시민들 삶의 질 향상에 기여하는 녹지생태도심의 창출로 이어지길 기대한다.

[송준환 일본 야마구치대학 부교수]