해양안보 격전지로 급부상 '7광구'..손 놓고 있다간 국익훼손 우려[밀리터리 월드]

37년간 중단된 7광구 개발... 韓日 일방 개발 불가 독소조항이 발목
한일 영유권 분쟁 사이에 중국까지 껴들어 제 7광구 향해 동진 강행
7광구는 해양자원·해양안보·국익의 문제... 방치시 한국 불리한 환경 놓여
中 동진 확대는 日에도 불리...모멘텀 조성된 지금 韓日 협상의제로 상정해야

[파이낸셜뉴스]

지난 1973년 서울 외교부에서 열린 한일 대륙붕 공동개발을 위한 실무회의 광경. 사진=연합뉴스

윤석열 대통령과 1박2일 일정으로 한국을 찾은 기시다 후미오 일본 총리가 지난 5얼 7일 서울 용산 대통령실 청사에서 한일 정상 확대 회담을 하고 있다. 사진=연합뉴스

윤석열 대통령과 1박2일 일정으로 한국을 찾은 기시다 후미오 일본 총리가 지난 5월 7일 서울 용산 대통령실 청사에서 열린 한일 정상 확대 회담에서 악수하고 있다. 사진=연합뉴스

기시다 후미오(왼쪽) 일본 총리와 시진핑 중국 국가주석이 2022년 11월 17일(현지시간) 아시아태평양경제협력체(APEC) 정상회의가 열리는 태국 방콕에서 만나 회담 전 악수하고 있다. 두 정상은 중일 영토 분쟁 지역인 센카쿠 열도(중국명 댜오위다오)와 대만 문제에 대해 양국 입장을 재확인했으며 국교 정상화 50주년을 맞아 양국 관계가 안정적으로 관리되도록 다양한 채널로 대화를 이어가기로 했다. 사진=뉴시스

중국을 방문한 하야시 요시마사 일본 외무상(왼쪽)이 지난 4월 2일 친강 중국 국무위원 겸 외교부장과 악수하고 있다. 사진=뉴시스

시진핑 중국 국가주석이 2018년 4월 12일 군복차림으로 남중국해에서 열린 사상 최대 규모의 인민해방군 해상열병식을 사열하고 있다. 그는 부대 사열 후 연설에서 “강대한 인민 해군을 건설하는 임무가 오늘날처럼 긴박한 적이 없었다”며 공산당에 대한 충성을 강조했다. 그는 또 중국의 첫 항공모함인 랴오닝함에서 벌어진 함재기 이륙 훈련을 지켜봤다. 사진=미국의소리(VOA)방송 캡처

2022년 5월 23일 중국 랴오닝 항모전단이 대만과 일본 오키나와 인근 서태평양 해역에서 훈련을 하고 있다. 사진=일본 방위성 홈페이지 캡처

남해와 동중국해를 포함한 해역은 '중일 공동개발구역'과 '한일 공동개발구역' 7광구가 있는 국익 경쟁의 무대이자 해양안보를 둘러싼 치열한 격전지다. 중국은 이미 제7광구 인근에 수십개의 원유 시추 시설을 설치했다. 이는 일본에도 불리한 여건 조성이다. 안보 전문가들은 이 해역에서 해양이익 경쟁에서 밀리면 관할권과 해양경계 획정에서도 불리한 여건이 조성될 수밖에 없다며 한·일 외교관계 개선 모멘텀이 조성된 지금, 협상의제로 상정해 합의점을 찾아야 한다고 제언해 주목된다.

■한일 대륙붕 협정, 공동 탐사·개발 중 경제성 없다며 중단

10일 외교가 등에 따르면, 한국은 지난 1970년 6월 16일 1광구를 비롯한 7광구를 포함해 해저광물자원개발법을 공포하면서 해당 해역 일대에 대한 영유권을 선언했다. 하지만 기술 부족과 재원 문제 등으로 채산성 있는 석유 탐사는 하지 못하고 있었다. 이 와중에 일본 정부는 우리나라의 영유권 주장을 부정하면서 한·일 양국의 정치적 대립으로 이어졌다.

자본과 기술력이 부족했던 우리나라는 전략을 전환해 '한일대륙붕공동개발협정'을 체결, 일본과 공동 탐사로 해당 지역을 개발하기로 한다. 1974년 체결된 이 협정은 1978년 6월 22일 발효돼 50년간 유효하다. 한일 양국은 1980년부터 공동 탐사를 진행한다. 그러는 사이 1983년 UN에서 해양법에 관한 국제연합 협약이 새로 발효됐다. 우리에게 불리한 200해리 배타적 경제수역 개념이 등장한 것이다. 결국 협정에 의한 공동 탐사·개발은 1986년 일본측의 경제성이 없다는 이유로 중단됐다.

협정은 2028년 만료 3년 전인 2025년 6월 22일부터 일방당사국에 종료 서면통보로 협정이 종료될 수 있다. 또 ‘공동 탐사가 아니면 한쪽의 일방적인 개발은 불가능하다’는 조항이 들어가 있다. 우리나라 단독 개발이 불가능하다는 얘기다.

새로운 협정을 체결하거나 협정을 파기하고 자체 개발을 하지 않으면 한·일 양국뿐 아니라 한·중·일 간에도 불가피하게 7광구 개발과 영유권 문제가 재점화하는 국제 분쟁의 단초가 될 전망이다. 중국을 포함한 한중일 3국은 이미 해당 수역이 자기 관할 수역이라고 대륙붕한계위원회(CLCS)에 자료를 제출한 상태로 알려졌다.

논란의 여지는 있지만, 해당 광구에는 러시아 매장량보다 많고 사우디아라비아 매장량보다는 적은 약 10~70억t 내외의 석유매장량 추정 보고서가 나온 바 있다.

■中 동중국해 가스전 개발 구조물 18기 설치..해양과학조사 명분으로 제7광구 향해 동진

최근 중국은 이미 제7광구 서쪽 밖 인접한 해안에 무단으로 설치한 수십 개의 원유 시추 시설을 운영하고,독자적인 채굴과 상업 생산을 실시하고 있다. 한일 양국의 의사를 무시한 채 해양과학조사를 빌미로 시추시설을 대거 설치했다.

중국은 2022년 6월 중·일 중간선의 서쪽인 중국 측 해역에서 가스전 개발을 위한 해상 구조물의 토대를 운반했다고 일본 NHK가 보도했다. 일본 외무성은 중간선 부근에서 목격된 해상 구조물의 토대는 18기째라며 중국측에 강력히 항의했다. 문제가 되는 중국 해상 구조물은 2013년 4월 4기째였지만, 일본의 거듭된 항의에도 중국은 이를 계속 설치하며 일방적 개발을 강행하고 있는 것이다.

이와 함께 중국은 자신의 영해쪽에 보다 가까운 수역에서 천연가스 생산의 개발을 마친 상태다. 중국은 일본이 주장하는 배타적 경제수역(EEZ) 밖인 중국측 해역에서 상업 생산을 하는 천연가스전을 다수 보유하고 있다.

특히 미 에너지 정보청의 자료에 따르면, 핑후 가스전은 단독으로 2005년에 하루 약 6000만 입방피트(약 170만㎥)를 생산해 자체 최고 수준의 생산량을 기록했다고 알려졌다.

■한일공동개발구역 협정 2028년 만료, 3년 전인 2025년 협상 재개해야

이와 관련, 반길주 서강대 국제지역연구소 책임연구원은 "7광구가 일본의 미온적 태도로 탐사가 중단된 이유는 한일 공동개발구역 설정에 합의한 1974년 당시엔 대륙붕의 자연연장설이 우세해 한국에 유리했지만, 현재는 중간선 원칙으로 국제법의 기조가 변화되는 추세라 2028년 협정이 만료되면 일본이 유리하다고 생각하기 때문으로 보인다"고 짚었다.

반 책임연구원은 "경색된 한일관계가 방치되면서 그 부정적 파급효과로 사실상 한일 공동개발구역 문제도 손을 놓고 있었던 측면을 부인할 수 없다"며 "하지만 협정만료 3년 전인 2025년에 일방이 종료를 통보하기 전에 협정을 어떻게 할지 정해야 하는 것은 시급한 문제가 됐다"고 진단했다.

관할권 확대를 노리는 중국이 한일 공동개발구역 협정이 종료되면 7광구로 해양공세를 확대하고 시추 활동에 나설 수 있으며 지금 중국은 이러한 공세의 여건을 조성하는 준비기간으로 해경, 시추선박 등 회색지대 자산을 인근 해역으로 점진적으로 투입해 한국의 해양이익을 잠식하는 행태가 빈번해질 수 있단 분석이다.

그는 이어 "문제는 중국이 회색지대전략을 통해 서해 내해화를 시도하고 남해 관할해역 확장에도 나서고 있다는 측면에서 7광구는 단지 해저자원만의 문제로 그치지 않는다"며 "중국은 한일 공동개발구역 탐사가 중단된 사이 중일 공동개발구역에 심해 시추 활동을 전방위적으로 강화하고 있다"고 지적했다.

■7광구 문제는 해양자원·해양안보·국익의 문제..한일관계 개선 모멘텀 조성된 지금 협상의제로 상정해야

특히 7 광구 문제는 한반도 안보정세를 둘러싼 해양 안보와 국익과 직결된 문제로 마냥 손놓고 있다간 돌이킬 수 없는 불리한 입장에 놓일 수 있다는 우려가 나온다.

반 책임연구원은 "7광구 문제는 해양자원 뿐 아니라 해양안보와 국익이 걸린 문제라고 할 수 있다"며 "아무런 조치 없이 2028년 협정이 종료되면 7광구 해역은 해양갈등이 심화하는 격전지가 될 가능성이 높고 한국은 제도적, 물리적 차원에서 지금보다 불리한 환경에 놓이게 된다"고 강조했다.

이러한 상황은 일본에도 불리한 여건임이 분명하다. 때문에 우선 7광구가 중국의 해양공세에 유리한 환경이 되지 않도록 한일 공동개발구역 연장 문제를 포함해 한일 외교당국이 합의점을 찾아야 한다는 설명이다.

그러면서 "최근 미래지향적 한일관계로 나아가는 모멘텀이 조성된 것은 한일 공동개발구역을 협상의제로 상정하기에도 긍정적으로 작용할 것"이라고 지적했다.

그는 "이 문제에 대한 범정부적 노력과 함께 학계에서도 국제법, 해양학, 자원공학, 국제정치학 등 학제 간 연구와 협력을 가속해 심도 있는 연구를 통한 대안 제시에 나서야 할 것"이라고 제언했다.

2022년 3월 14일 서해를 순시하던 어업지도선 무궁화호가 수상한 구조물을 발견했다. 서해에서 우리와 중국의 경계선이 아직 획정되지 않은 수역, 즉 잠정조치수역에서 중국이 몰래 석유 시추 구조물을 설치해 놓은 것으로 확인됐다. 위치는 제2광구 서쪽 바다 한중 잠정조치수역으로, 양국의 배타적 경제수역이 중첩돼, 어느 나라 수역인지 경계선 획정을 유보해둔 곳입니다. 한중어업협정에 따라 이곳에선 어업 행위를 제외한 지하자원 개발이나 시설물 설치 등은 금지돼 있다. 사진은 1600t급 대형 국가어업지도선 무궁화24호, 전장 80m, 전폭

동중국해 중일 중간선 부근에 중국이 설치한 가스전 굴착시설. 국내 방송매체 SBS는 “지난 2022년 3월 14일 서해를 순시하던 어업지도선 무궁호가 전북 군산 서쪽 제2광구 한중잠정조치수역에서 중국이 설치한 이동식 석유 시추 구조물을 발견했다”고 2022년 4월 8일 보도했다. 청와대는 쉬쉬 하다 보도 나가자 "중대한 사안으로 판단해 NSC서 회의를 열었다며 中과 협의 중이라고 발표했다. 사진=일본 외무성 홈페이지

우리나라 인근 대륙붕 수역. 그래픽=연합뉴스

중국과 일본의 제7광구 인근 자원 개발 현황. 중국은 지난 1998년 동중국해에서는 처음으로 핑후(平湖)에 가스채굴시설을 건립한 바 있다. 이 유전은 양국 경계해역으로부터 70㎞가량 떨어진 지점에 위치했다. 동중국해의 석유와 가스의 매장량은 흑해 유전에 버금가는 정도로 72억t에 달하는 것으로 추정되고 있다. 사진=한국해양연구원