숨 막히는 지하철, 김포골드라인 말고도 더 있다... “얼리버드에 요금 면제 등 대책 필요”

김포골드라인, 출근길 적정 이용인원 대비 71% 많이 타
지하철 4·7·9호선도 아침 평균 혼잡도 150% 넘어
교통편 다각화 하고 당장 수요 분산 정책 필요
싱가포르, 출근시간보다 일찍 오면 요금 면제

원희룡 국토교통부 장관이 14일 오전 김포공항 국제선청사에서 열린 김포 골드라인 혼잡완화 긴급 대책회의에서 발언하고 있다./연합뉴스

4년 전 개통한 김포도시철도(김포골드라인)는 출근 시간에 적정 이용인원보다 71% 많은 사람들로 붐비다 결국 호흡곤란 사고까지 벌어졌다. 전문가들은 김포골드라인 말고도 출퇴근 시간 혼잡도가 높은 다른 노선도 많은 만큼 중장기적으로 교통편을 다각화하면서 당장은 출퇴근 시간보다 일찍 오면 요금을 면제해주는 싱가포르의 ‘얼리버드 제도’를 참고하는 등 정부 차원의 대책이 필요하다고 지적했다.

김포골드라인은 김포 양촌읍에서 김포공항까지 10개역을 달리는 도시철도다. 운영사에 따르면 평일 평균 승객 수는 7만8000명이다. 출근 시간대인 평일 오전 7시부터 9시까지의 이용자 수는 약 1만2000명이다. 이 시간대 적정 이용 인원이 약 7000명 정도라는 것을 고려하면 혼잡도가 171%에 달한다.

14일 국토교통부에 따르면 김포골드라인 외에도 4·7·9호선은 오전 8시부터 8시 30분까지 평균 혼잡도가 150%를 웃돈다. 승하차와 환승 수가 많은 신도림, 잠실, 고속터미널, 강남 등의 역사도 혼잡한 만큼 혼잡 관리를 위한 적극적인 대처가 필요한 것으로 보인다.

◇ 여러 대안 도입했으나 효과 미미

최근 혼잡도 문제가 불거진 김포골드라인은 김포시와 서울을 잇는 유일한 전철인데다 버스보다 정시성이 높아 사람이 몰린다. 중간에 환승역이 없어 출근 시간대에는 김포공항역까지 이용객이 주로 탑승만 해 혼잡도가 더 높아진다.

철도의 안전진단을 담당하는 한국교통안전공단 관계자는 “매년마다 정기진단을 통해 김포골드라인을 검사했지만 혼잡도에 대한 객관적인 기준이 없어 특별히 언급된 부분은 없다”며 “이태원 참사 이후로 지하철 혼잡도와 관련된 기준을 만들고 있다”고 밝혔다. 최근 김포골드라인에서 안전사고 문제가 불거지면서 국토교통부와 현장점검도 계획하고 있다고 덧붙였다.

김포시와 김포골드라인 운영사는 2월 말부터 열차 편성 간격을 3~4분대에서 3분 7초 대로 줄여 혼잡도를 개선해보고자 했지만 효과가 미미한 것으로 드러났다. 또 올해 1월부터는 지하철 탑승 인원을 분산하려 혼잡한 역을 잇는 70번 버스를 운영했지만 버스는 정시성 보장이 어렵고 탑승객도 600명 정도에 머물러 지하철 혼잡도에 영향을 미치지 못하는 것으로 드러났다.

김포시 관계자는 “70번 버스를 1월부터 운행해 실효성을 판단하기 이르지만 출근 시간대 김포골드라인 탑승 인원이 만명이 넘는 것을 생각하면 버스 이용객이 매우 적은 비율”이라며 “애초 김포골드라인의 설계가 잘못된 것이 아닌가 파악하고 있다”고 설명했다.

김포골드라인 운영사에서는 TF(태스크포스) 팀을 꾸려 혼잡도 개선안을 찾고 있다. 관계자는 “근시일내에 대합실에 승장장 상황을 영상 정보로 제공하려고 기획중”이라며 “이용객들이 승강장으로 들어서다가 대기자가 많은 것을 보면 다른 교통수단을 이용할 수 있을 것”이라 말했다. 그러나 신성일 서울연구원 공간교통연구실 연구위원은 “버스는 도로 상황에 따라 정시성 보장이 어려워 지하철을 대체하기 어렵다”고 밝혔다.

◇ 전문가 “출근 시차제 도입해야”

더욱 김포시에는 철도역을 중심으로 도시기능을 압축한 ‘콤팩트시티’가 들어오면서 인구 수가 계속해서 증가할 것이라 내다보고 있다. 따라서 김포시 관계자는 “앞으로 출근 시간대 김포골드라인의 열차 간격을 2분 대까지 줄이고, 서울 5호선 김포 연장선 개통을 앞당겨 추진할 예정”이라 밝혔다.

그러나 당장 혼잡도를 개선할 대안이 필요한 상황이다. 지하철 혼잡을 효과적으로 관리한 대표적인 나라인 싱가포르는 ‘얼리버드 제도’를 실시했다. 지하철 역이 크게 붐비기 시작하는 오전 7시 45분 전 도착하는 승객에겐 요금을 면제해주는 제도다. 칠레에서는 사람이 많이 몰리면 지하철 게이트 자체를 차단하기도 한다.

신 연구위원은 “다른 나라와 비교해봐도 현재 김포골드라인은 혼잡도가 매우 높은 상황”이라며 “상황이 긴급한 만큼 기업체와 협력해 출근 시간대를 다양하게 바꾸는 ‘출근 시차제’를 도입하는 등 교통 수요 자체를 관리하는 제도가 필요하다”고 밝혔다.

- Copyright ⓒ 조선비즈 & Chosun.com -