`온나라 문서시스템`으로 온나라 행정혁신

행안부-개발원 디지털 대전환
데이터 기반 행정 디딤돌 역할

행정안전부와 한국지역정보개발원이 '온나라 문서시스템'을 통해 디지털 행정혁신을 이끌고 있다. 지역정보개발원 직원들이 온나라 문서시스템 발전방향에 대해 회의를 하고 있다. 지역정보개발원 제공

세계는 디지털 대전환 중이다. 거대한 변화에 얼마나 잘 대응하고 주도하느냐가 기업은 물론 국가의 미래도 바꾼다. 모든 산업 분야도 '디지털 융합'을 통한 혁신에 집중하고 있다. 이 가운데 행정안전부와 한국지역정보개발원이 추진하는 디지털 문서혁신이 피부에 와닿는 디지털 전환 사례로 주목받고 있다.

관공서 업무는 문서로 시작해 문서로 끝난다고 할 수 있을 만큼 문서는 행정의 기본이자 중요한 자료의 원천이다. 행안부와 개발원은 문서를 생성하는 시스템인 '온나라 문서시스템'을 통해 행정혁신을 이끌고 있다.

◇시스템 연계·통합으로 부처 업무·협업 지원=온나라 문서시스템은 공무원이 업무 관련 문서를 온라인 상에서 기안하고 결재하는 한편 업무를 체계적으로 분류하고 실시간 처리하도록 돕는 업무관리시스템이다. 이 시스템을 통해 303개 중앙부처와 지방정부, 72만명의 공무원이 문서관리, 메모보고 등 업무를 수행한다. 과제관리, 성과관리 등 관련 시스템과도 유기적으로 연계·통합된다.

특히 '공동기안' 기능은 부처 간 공동기안과 결재를 가능하게 해 칸막이 없는 협업 행정이 가능해졌다. 실제 2021년 한 해 동안 총 100건의 부처 간 공동기안·결재가 이뤄졌다.

대표적인 사례는 행안부와 국민권익위원회의 합동 민원서비스 종합평가다. 행안부는 민원행정 체계와 법정 민원에 대한 평가를 맡고, 권익위는 국민신문고와 고충민원에 대한 평가를 담당한다. 기존에 각 부처가 개별적으로 하던 평가를 합동 실시함으로써 평가 대상인 중앙부처 및 지자체는 평가를 준비하는 부담을 줄일 수 있게 됐다. 또 대민 접점의 서비스 수준을 보다 체계적으로 평가함으로써 국민이 원하는 방향으로 서비스를 개선할 수 있게 됐다.

이 외에도 국토교통부와 보건복지부는 합동 기안을 통해 올해 테마형 임대주택 공모를 진행했다. 농림축산식품부와 환경부는 농촌지역 불법소각 방지를 위한 계획 수립에 협업했다. 중소벤처기업부와 통계청은 소상공인 실태조사를 공동으로 실시했다. 앞으로 부처 간 협업과 공조가 활성화되면 효과적인 정책 추진이 가능해져 사회적 비용이 줄어들고 국민 삶의 질이 향상될 것으로 기대된다.

◇데이터 기반 행정 맞춤 지원=행안부는 최근 행정문서를 빅데이터화하기 위해 온나라 문서시스템으로 생산되는 정부 결재문서에 hwpx, docx, pptx, xlsx 등 개방형 서식을 적용하고, 다른 데이터를 설명해 주는 데이터인 '메타데이터' 입력을 의무화했다. 앞으로는 온나라 문서시스템의 웹기안기를 교체해 데이터 친화적 문서 작성 환경을 구현할 예정이다.

문서를 국제표준 개방형 서식으로 생산하도록 해 문서 내부 데이터의 검색과 추출이 가능해졌다. 올해 8월부터는 문서 본문뿐 아니라 붙임문서도 개방형 서식 첨부를 의무화했다. 그동안 행정문서는 비개방형 서식이 많아 문서 내부 구조 확인이 어렵고, 데이터 추출에 한계가 있었다. 이와 달리 개방형 서식은 기술 표준이 외부에 공개돼 있어 내부 구조를 쉽게 확인할 수 있다.

이와 함께 문서 생산 시 메타데이터에 해당하는 문서요지 및 핵심검색어(키워드)도 반드시 입력하게 함으로써 기계 판독성을 높여 내부 데이터 추출·활용이 쉬워졌다. 사용자가 입력한 키워드를 데이터화해 정보공개시스템 등 타 시스템과의 연계 규격을 확대 적용하고 있다.

이를 통해 정부와 국민이 문서 내에 축적된 데이터를 다양한 분야에서 활용할 수 있게 된다. 국민은 중앙부처가 생산한 행정문서 내 데이터를 자유롭게 추출해 필요한 분야에 활용하고, 정부도 행정문서 내부 데이터를 추출·활용해 데이터 중심의 과학적 의사결정이 가능해진다. 행안부와 개발원은 향후 온나라 문서시스템에 AI(인공지능)를 활용한 문서 자동작성·배부 등의 기능도 추가할 계획이다.

이재영 지역정보개발원장은 "중앙부처가 생산하는 문서에 개방형 서식, 메타데이터 입력 등을 적용하는 것은 세계적으로도 우리나라가 최초"라며 "행정문서에 축적된 방대한 데이터를 활용할 수 있게 돼 데이터 기반 행정을 실현 가능할 것"이라고 말했다.

◇국민이 체감하는 행정 혁신=온나라 문서시스템을 통한 디지털 문서혁신은 국민 삶의 편익뿐 사회적 비용을 획기적으로 줄여주는 효과도 있다. 이런 효과는 온나라 이용이 활성화될수록 더욱 커질 전망이다. 온나라 활용으로 쌓인 데이터는 데이터 기반 행정의 디딤돌 역할도 한다.

이용석 행안부 공공데이터정책관은 "모든 행정 업무가 문서에서 시작해서 문서로 마무리되듯 디지털 대전환도 결국 디지털 문서혁신에서 시작될 것"이라며 "지속적인 온나라 업무관리시스템 변화를 통해 일하는 방식의 혁신을 이루고, 나아가 데이터 기반 정책수립과 행정으로 국민에게 더 나은 서비스를 제공하도록 최선을 다하겠다"고 말했다. 안경애기자 naturean@dt.co.kr

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