최초 소방 신고 밤 10시15분, 이상민 장관 전달 ‘밤 11시20분’[이태원 핼러윈 참사]

이태원 할로윈 참사 추모공간이 마련된 서울 용산구 이태원역 1번 출구 앞에서 2일 시민들이 희생자들을 추모하고 있다. 문재원 기자

행정안전부는 이태원 ‘핼러윈 데이’ 참사 당일 사망 사고가 행안부 중앙재난안전상황실로 접수된 시간이 오후 10시48분이라고 밝혔다. 소방당국에 최초 신고 접수된 시점보다 33분 늦은 시간이다. 이상민 행안부 장관 비서관에게 참사 발생 사실이 전달된 시점은 이보다 더 늦은 오후 11시20분인 것으로 나타났다.

박종현 사회재난대응정책관은 2일 오전 정부세종청사에서 열린 중앙재난안전대책본부 브리핑에서 “소방에 최초 신고된 게 29일 밤 10시15분, 행안부 상황실로 접수된 게 밤 10시48분”이라고 밝혔다.

경찰에 최초 “압사 당할 것 같다”는 우려를 제기한 신고가 들어온 시간은 참사 당일 오후 6시34분이다. 지금까지 확인된 소방에 최초 신고가 들어온 시간은 오후 10시15분이다. 행안부 상황실에는 오후 10시48분에야 사안이 접수됐다.

행안부에 따르면 중앙재난안전상황실은 지난달 29일 오후 10시48분 소방청 본청에서 참사 사고 발생 사안을 전달받았다. 행안부는 당일 오후 10시57분 크로샷(긴급 문자)으로 관련 국·실의 과장과 팀원과 유관 기관에 참사 발생 사실을 알렸다. 행안부 관계자는 “당시는 소방 대응1단계였다. 소방 대응1단계 때는 규정상 장·차관실에는 전달이 되지 않는다”고 밝혔다.

이후 행안부 장·차관 비서관에게 참사 발생 사실이 크로샷으로 전달된 시점은 오후 11시19분이다. 소방 대응2단계(오후 11시13분)가 발령된 뒤다. 이 장관은 1분 뒤인 오후 11시20분 비서관에게 상황을 문자로 전달받았다. 소방에 최초 참사 신고가 접수된지 1시간5분이 지난 시점이다. 이 장관은 윤석열 대통령보다도 19분 늦게 참사를 인지했다. 행안부에 따르면 이 장관은 오후 11시31분 행안부 중앙재난안전상황실장과 통화에서 참사 상황을 보고받았다.

이날 브리핑에선 소방에도 참사 발생 전 참사 징후를 알리는 신고가 들어왔냐는 질문도 나왔다. 이일 소방청 119대응국장은 “사고의 징후와 관련돼 있는 내용은 직접 들어온 것은 없다”며 “이태원 쪽에서 7건의 신고가 들어왔는데, 이태원 행사장 주변의 주취자 등 일반 구급상황이었다”고 말했다.

참사 당일 소방당국이 경찰로부터 공동대응 요청을 받은 사실도 확인됐다. 소방청 서울종합방재센터에 따르면 공동대응 요청은 지난 29일 오후 8시37분과 9시1분 2차례 있었다. 서울종합방재센터 관계자는 “112에서 공동대응 요청을 받은 뒤 신고자에게 확인 전화를 했고, 신고자가 부상자가 없다는 등의 답을 해 출동하지 않았다”고 말했다.

“재난 발생시 중립적 용어 쓰는 내규 있어”

행안부는 이날 브리핑에서 ‘희생자’가 아닌 ‘사망자’를 쓰는 이유로 재난 내규를 들었다. 행안부 내부규정상 재난 발생 시 중립적 용어를 사용해야 해, 지방자치단체에 ‘사망자’ 표기를 안내했다는 취지다.

박 정책관은 ‘희생자’ 대신 ‘사망자’를 쓰는 이유에 대해 “재난 용어를 최대한 중립적으로 쓰는 일종의 내규가 있어서 그렇다”며 “정부가 책임을 회피하려고 했던 의도는 전혀 없다”고 말했다. 그는 “명칭을 사용하는 어떤 기관이나 지역이든 골라서 알맞은 명칭을 쓰면 된다”고도 했다.

박 정책관은 ‘참사’ 대신 ‘사고’를 쓴 이유를 묻는 질문에는 “참사’, ‘압사’라는 용어를 쓰면 그 지역 이미지에 굉장히 부정적인 이미지를 각인시켜 준다”며 “관광객들이 가기 꺼리는 효과를 줄 수 있어서 저희가 이태원 사고로 하자고 합의를 봤다”고 말했다.

이날 브리핑에서도 ‘주최자 없는 행사’를 내세운 정부의 답변은 이어졌다. ‘다중인파 사건에 관한 매뉴얼이나 압사에 대한 매뉴얼이 있었는데도 활용되니 못한 이유’를 묻는 질문에 행안부는 ‘주최자 없는 행사’를 언급했다. 박 정책관은 “이태원 사고와 같은 주최자, 주최자가 없는 자발적으로 모이는 그런 행사나 축제, 모임 같은 데에는 바로 적용할 수 없는 문제점이 있다”고 말했다.

이상민 행안부 장관의 ‘그전과 비교했을 때 우려할 정도로 많은 인파가 모였던 것은 아니었다’는 발언의 근거를 묻는 질문에 대해서 박 정책관은 “행안부 장관께서 유감과 사과 표명을 하셨기 때문에 그것으로 갈음해달라”고 했다.

정부는 이날 외국인 사상자에게 본국 송환 비용을 포함해 내국인에 준하는 지원을 하기로 했다고 밝혔다. 정부는 미등록 이주민 2명에게도 본국 송환 비용을 포함한 장례비·치료비, 구호금을 지급한다.

정부는 이날부터 다중인파사고 안전확보 태스크포스(TF)를 꾸린다. 행안부 장관이 주재하고 경찰청, 교육부, 문화체육관광부 와 민간 전문가가 참여한다.

김원진 기자 onejin@kyunghyang.com