[사설] 국가산단 쇠퇴 뚜렷..제조업 활성화 대책 뭔가

부산은 입주보다 이탈 기업 더 많아..정부 추진 대개조 사업 박차 가해야

지난 5년간 국가산업단지의 생산·수출·고용이 모두 줄어든 것으로 나타났다. 부산 국가산단에서는 2019년부터 3년 연속 신규 입주 기업보다 계약 해지 기업이 많았다고 한다. 제조업의 중심축 구실을 하며 산업 발전을 선도해온 국가산단이 쇠퇴하고 있다는 얘기다. 정부가 추진 중인 산단 대개조 사업에 박차를 가해야 할 시점이다.

한국산업단지공단 자료를 보면 국내 전체 국가산단 입주 기업의 업체당 연간 평균 생산액이 2017년 140억 원에서 지난해 133억6000만 원으로 4.6%(6억4000만 원) 줄어들었다. 업체당 연간 평균 수출액은 2017년 496만 달러에서 지난해 457만 달러로 7.9%(39만 달러) 감소했다. 이 기간 국내 제조업 전체 수출액이 5737억 달러에서 6444억 달러로 12.3%(707억 달러) 증가한 것과 대조적이다. 같은 기간 전체 제조업 대비 국가산단 수출액 비중은 33.3%에서 29.3%로 낮아졌다. 국가산단의 전체 고용인원도 2017년 102만3385명에서 지난해 96만9797명으로 5.2%(5만3588명) 줄었다. 2013년부터 지난 7월까지 국가산단을 떠난 업체는 5만7418곳에 달한다. 국가산단 쇠퇴 현상이 뚜렷하다.

신규 입주 기업에 비해 계약 해지 기업이 많은 부산 국가산단은 문제가 더 심각하다. 국가산단의 입지 위축에다 수도권 등 다른 지역 이전까지 가세해 이중고를 겪고 있다. 부산상공회의소에 따르면 2015년 기업 타지 전출이 부산 전입을 웃도는 순유출로 전환된 뒤 그 규모가 매년 늘어나고 있다. 연평균 순유출 업체가 170여 개에 이른다고 한다. 기업 유출 방지 대책의 하나로 산단 기능 활성화 방안을 마련해야 한다. 지난 지방선거 때 지역 중소기업들이 관련 방안을 촉구한 바 있다. 사하 염색산업단지의 경우 주변에 대규모 아파트 단지 조성으로 민원이 증가하고 있다며 첨단 스마트 섬유패션 단지로 전환하거나 다양한 업종을 유치할 수 있도록 업종 제한을 없애주길 바랬다. 강서 신발산업집적화단지는 양말 등 부자재 업종 추가를, 풍력발전부품산업단지는 창고업 입주를 원했다. 산단의 내외부 사정이 변하면 생산 환경도 달라질 수밖에 없다. 이런 변화에 맞춰 산단 운영 형식을 개선하는 건 당연하다. 적절한 개선 시기를 놓쳐 기업이 떠나는 일이 더는 없어야 한다.

근본 대책은 산단 대개조다. 노후 산단을 재생·고도화해 지역산업의 혁신거점으로 육성하는 일자리 창출 사업인데, 녹산국가산단은 지난해 3월 대개조 거점산단과 스마트그린산단으로 선정된 바 있다. 부산시는 이곳에 미래차·친환경 선박 글로벌 공급기지와 친환경·스마트 물류 동북아 중심기지를 구축해 일자리를 1만 개 창출하고, 생산액을 1조3000억 원 늘리는 한편 소부장(소재·부품·장비) 강소기업을 120개 육성한다는 목표를 제시했다. 목표를 꼭 달성해 녹산국가산단을 기업이 서로 입주하려고 다투는 곳으로 탈바꿈시키길 바란다.