오세훈 "세운지구 일대도 초고밀 복합개발"

싱가포르 방문 중 "용도·지역별 구획 개발 기존 체계 깨야"
용산처럼 용적률 제한 풀어 업무·상업·거주 등 기능 집적
서울시 "특례법 필요"..공중보행로 철거·보상 등 우려도

오세훈 서울시장(사진)이 용산에 이어 중구 세운지구 일대에도 용적률 제한을 푼 초고밀 복합개발단지 조성을 추진한다. 싱가포르가 구도심의 공간 효율을 극대화해 새로운 랜드마크로 만든 마리나원처럼 땅의 용도를 구분하지 않고 유연한 도시 개발을 유도하겠다는 구상이다. 오 시장은 이를 위해 정부에 특례법 제정을 촉구했다.

싱가포르를 방문 중인 오 시장은 지난 30일 마리나원을 찾아 “용도와 지역별로 구획해서 개발하는 기존 체계를 유지했다면 지금 보는 것과 같은 미관적으로 우수한 디자인은 절대 구현되기 불가능했을 것”이라며 “용산이라든가 세운상가라든가 하는 곳에 적용할 수 있으면 좋겠다고 생각한다”고 말했다. 오 시장은 최근 용산정비창 일대에 용적률을 최대 1700%까지 올려 업무·상업·거주 등 도심 기능을 집적한 복합개발로 추진하겠다고 밝힌 바 있으나 세운지구에도 이 같은 개발 방식을 추진하겠다고 밝힌 것은 이번이 처음이다.

마리나원은 싱가포르의 세계적 관광명소인 마리나베이에 위치한 주거·관광·국제업무 복합개발단지다. 원래 오피스 공간이었는데 주말과 낮 시간에 텅 비어 있다는 점에 착안해 복합용도로 개발됐다. 지하 4층~지상 34층 규모로, 1042가구가 사는 주거시설 2동과 상업시설 2동 등 4개 동으로 구성돼 있다. 개발계획 단계부터 용도 지역을 특정하지 않고 규제를 완전히 풀어줘 용적률이 1300%에 이른다.

마리나원은 유선형의 건축 디자인과 중앙광장에 물이 흐르고 350종 식물이 식재돼 있는 것으로도 유명하다. 이곳은 주거시설과 상업시설의 높이가 다른데, 바람 흐름을 고려해 건물 아래는 선선한 환경을 조성하도록 설계한 것이다. 식재 식물의 높낮이도 다르며 건물 중간에서 아래로 흐르는 물분수도 있다.

오 시장은 마리나원을 둘러보며 “미래 도시에 온 것 같은 느낌이 들면서도 녹지가 함께 어우러져 있다”면서 “이런 디자인을 구현하기 위해서는 (기존에 제도화됐던) 규제 철폐가 필요하고 새로운 시스템을 도입해야 한다”고 말했다. 그간 상업지역이나 주거지역 등 용도를 나눠 도시를 개발하다보니 이미 만들어진 서울 같은 도시는 재개발할 때 기존 제도가 토지의 이용 효율 극대화를 막고 있다는 것이다.

세운지구의 경우 종묘에서 퇴계로로 이어지는 44만㎡ 규모로, 서울 도심의 대표적인 낙후지역이지만 오랫동안 재개발이 표류해왔다. 오 시장은 지난해 세운지구를 둘러본 뒤 “피를 토하는 심정”이라며 개발계획을 다시 세우겠다고 밝힌 바 있다. 서울시 안팎에서는 층수와 용적률 완화 등이 세운지구 재개발의 핵심으로 꼽혀왔다.

오 시장은 이날 유연한 개발을 막는 대표적인 기존 제도로 국토계획법이나 도시계획법, 도시정비법 등을 들었다. 그는 “도심 한가운데 학교가 필요해졌다. 외국인 투자를 유치하려면 외국인학교도 집어넣을 필요가 있다”며 “그런데 학교와 관련된 법은 주변에 숙박업소가 있으면 안 되고 운동장 면적을 어느 정도 확보해야 한다”고 말했다.

서울시는 도심 복합개발을 위해서는 기존 국토계획법을 뛰어넘는 특례법 제정이 필요하다고 밝혔다.

다만 일각에서는 과도한 대규모 개발계획을 우려하기도 한다. 새로운 개발계획에 따라 서울시가 2017년부터 1000억원을 들여 만든 세운상가 일대 공중 보행로 등을 철거해야 하기 때문이다. 세운상가 임차인 보상 및 퇴거 문제도 복잡할 것으로 보인다. 오 시장은 “도심 복합개발은 직주근접 주택공급으로 출퇴근에서 발생하는 교통혼잡과 환경오염을 줄일 뿐 아니라 도시철도망 건설 예산, 배드타운 양산 등 사회적 비용을 줄인다”며 “중앙정부와 협력해 실효성 있게 추진해나가겠다”고 말했다.

싱가포르 | 이성희 기자 mong2@kyunghyang.com