달동네에 문화 더하니 '교감'..주민 소외로 체감효과 '반감'

재개발·재건축 대안 부상한 '도시재생'..부산 '산복도로 르네상스' 10년 돌아보니

[경향신문]

지난 10년간 ‘산복도로 르네상스’ 사업이 진행된 부산 동구 초량동 ‘이바구길’의 유치환 우체통. 부산관광공사 제공

2011년 전국 처음으로 부산에서 시작된 도시재생사업은 기존 재개발·재건축 사업을 차별화한 민관협치형 사업으로 주목을 받았다. 지역가치의 재조명과 문화관광자원 개발, 지역 활성화 등 긍정적 평가와 함께 이 사업은 전국적으로 확산됐다. 그러나 주민 체감효과는 부족했고 주민 의견 수렴 미흡으로 성과 기대치에는 못 미쳤다는 지적이 나오고 있다.

부산의 도시재생사업은 2011년 대규모 재개발·개건축 사업이 속속 무산되면서 그 대안으로 등장했다. 대표적 서민 주거지인 중구와 동구의 달동네를 중심으로 공간 재생과 생활·문화를 연계한 ‘산복도로 르네상스’라는 이름으로 시작됐다. 오래된 집을 고치고, 쉼터·문화공간을 조성하고 골목과 거리에 이야깃거리를 만들어 주목을 끌었다. 젊은 활동가들이 나서면서 마을에 활력이 생겼고, 지역협의회 등이 구성돼 공동체가 되살아났다. 관광객도 생겼다. 지자체는 도시재생기금을 조성해 재생사업을 도왔다. 8개 구역 234곳에 810억원이 투입됐다.

지난 18일 옛 부산역광장에 위치한 소통공간 부산유라시아플랫폼에서 부산 16개 구·군의 마을공동체 활동가와 전문가, 시민 등이 참여한 ‘부산도시재생박람회’가 열렸다. 코로나19로 지난해에는 온라인으로 열었으나 올해는 온·오프라인으로 개최됐다.

이번 박람회에서는 부산의 도시재생사업 10년을 돌아보는 학술행사에 관심이 집중됐다.

오재환 부산연구원 선임연구위원은 ‘산복도로 르네상스 사업 평가와 도시재생의 방향’이란 제목의 주제발표에서 “부산의 도시재생사업은 재개발·재건축이 아닌 또 다른 방법으로 도시재생이 가능하다는 인식의 전환을 마련했다”고 평가했다.

보행·안전 시설 등 주거환경 정비로 달동네에 대한 평판이 좋아지고, 문화자산에 대한 재평가가 이뤄지면서 지역가치가 높아졌다고 밝혔다. 특히 주민참여형으로 사업을 추진해 자치역량이 강화되고 지역공동체가 되살아난 점은 긍정적이라고 평했다.

반면 투입한 사업비와 대비해 실질적인 공동체 사업이 적어 주민 체감효과는 부족했다고 비판했다. 너도나도 도시재생사업에 뛰어들면서 공간 개선 등 가시적 사업 위주로 진행됐고, 결국 주민의 실질 만족도는 떨어졌다고 설명했다. 또 거점시설 운영에 소수만 참여하면서 주민 간 갈등이 빚어졌고, 프로그램 선정에 운영 주체가 소외되면서 불만족도 발생했다고 밝혔다. 오 위원은 “도시재생으로 유명해지자 세입자들이 쫓겨나는 젠트리피케이션(둥지내몰림)과 오버투어리즘(관광객 과잉)과 같은 사회적 문제와 갈등도 빚어졌다”고 말했다.

참석자들은 해결책으로 주민 참여와 역량을 높일 수 있는 방안 마련과 지원조직 역할 강화, 지속적인 성과 평가 등을 주문했다.

권기정 기자 kwon@kyunghyang.com