오세훈 "피 토하는 심정"..'보존→개발' 세운상가 밑그림 다시 그린다

서울 중구 도심에 위치한 세운상가 일대가 보존을 중심으로 한 도시재생에서 다시 개발로 전환된다. 오세훈 서울시장이 취임 이후 세운상가 일대 재생정책을 전면 재검토하고, 민간 개발을 유도하는 가이드라인을 만들겠다고 발표하면서다. 오 시장은 세운상가 일대 개발이 멈춘 데 대해 "피를 토하는 심정"이라며 개발 계획을 다시 세우겠다는 의지를 밝혔다.

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서울시, 세운상가 일대 '개발'로 다시 밑그림 그린다

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19일 서울시에 따르면 시는 최근 '세운지구 정비·관리방안 수립 용역'에 착수했다. 세운지구 171개 구역 중 135개 구역은 일정기간 개발 사업이 진행되지 않아 일몰시점이 지났고, 정비구역에서 해제될 상황이다. 이대로 해제되면 난개발이 우려돼 가이드라인을 마련한다는 게 시의 설명이다.

서울시 관계자는 "법적으로는 일몰시점은 지났으나 행정적으로는 아직 정비구역 해제 처리가 안된 상태"라며 "해제 이후 난개발을 방치할 수 없어 어떻게 관리할 것인지에 대해 용역을 진행 중"이라고 밝혔다.

세운지구 관련 용역은 오 시장 취임 이후 지난 6월 보존에 치우친 도시재생을 사실상 폐기하고 개발과 정비를 아우르는 '2세대 도시재생' 추진 계획 발표와도 맞닿아 있다. 도심 노후 상업지역 재생 정책을 전면 재검토해 민간 개발을 유도한다는 그림이다. 가이드라인이 완성되면 세운상가 일대는 박 전 시장이 도시재생 정책을 펼친 이후 약 10년만에 다시 개발로 선회하게 된다.

세운상가 공중보행교 전경 /사진=신희은 기자 /사진=신희은

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세운상가 '개발→도시재생→개발' 반복…오세훈 "반드시 계획 새로 세울 것" 의지

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세운지구는 과거 오 시장 재임 시절인 2006년 재정비촉진지구로 지정된 곳이다. 오 시장은 2009년에는 세운상가를 철거하고 주변 8개 구역을 통합개발하는 계획을 세웠다.

하지만 2011년 박원순 전 서울시장 취임 이후 이 계획은 완전히 바뀌었다. 박 전 시장은 취임하자 마자 세운상가를 존치하기로 결정하고, 철거 대신 재생이라는 큰 방향을 정했다. 2014년 세운상가 철거 계획을 취소했고 도시재생 중심으로 재정비촉진계획을 변경했다.

세운상가 일대를 도심 제조업을 기반으로 한 4차 산업혁명 거점으로 혁신한다는 목표로 재생사업이 추진됐다. 현재 세운상가에는 청년 창업지원공간 '세운메이커스 큐브'가 들어섰고, 낡은 보행데크를 보수·보강하고 세운상가 일대를 연결하는 공중보행길도 조성되고 있다.

오세훈 서울시장이 16일 오전 서울 중구 서울시의회 본회의장에서 열린 제303회 서울특별시의회 정례회 제2차 본회의에서 서울시정 및 교육행정에 관한 의원들의 질의에 답하고 있다. /사진=뉴스1

오 시장은 개발에서 보존으로 정책 방향이 바뀐 세운상가를 보고 "피를 토하고 싶은 심정"이라고 토로했다.

그는 지난 18일 서울시의회 시정질의에서 "10년 전 퇴임할 때 10년 정도 원래 계획대로 실행했다면 서울 도심의 모습은 상전벽해의 모습으로 바뀌었을 것"이라며 "8월 초 세운상가 위에 올라가 종로2가부터 동대문까지 내려다보면서 분노의 눈물을 흘렸다. 반드시 계획을 새로 세울 것"이라고 했다.

박 전 시장은 재임 당시 세운상가 일대 개발 취소에 대한 비판 여론에도 도시재생에 관한 본인의 신념을 굽히지 않았다. 도시를 똑같은 방식으로 밀어버리고 새 건물을 짓기 보다는 도시가 가지고 있는 특유의 느낌과 역사를 살리는 것이 도시재생의 핵심이라는 것이다. 당시에는 주택시장 상황이 좋지 않아 이런 결정을 내렸다는 분석도 있었다.

하지만 서울 도심 중심 입지라는 점을 감안하면 도시재생을 선택한 결정은 아쉽다는 의견이 나온다. 이창무 한양대 도시공학과 교수는 "서울시는 지방 소도시가 아닌 대도시권 중심지이기 때문에 개발에 대한 요구를 합리적으로 수용해줬어야 했다"며 "단기적인 부동산 시장 부침은 있을 수밖에 없는 것인데, 도심 고밀개발을 이룰 수 있는 기회를 버리면 그 부작용은 사회가 짊어져야 한다"고 말했다.

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방윤영 기자 byy@mt.co.kr

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