'국장' 그리고 '국민장'과 '국가장'..역대 대통령 장례는 어떻게 달랐나

노태우 전 대통령 '국가장' 엄수..YS 이어 두 번째 / 최규하·노무현 전 대통령은 '국민장' / 박정희·김대중 전 대통령은 '국장' 엄수

노태우 전 대통령의 빈소가 마련된 서울대병원 장례식장. 연합뉴스

 
정부가 27일 고(故) 노태우 전 대통령의 장례를 ‘국가장(國家葬)’으로 치르기로 결정했다. 김영삼 전 대통령의 국가장에 이은 역대 대통령의 두 번째 국가장이다.

김부겸 국무총리는 이날 정부서울청사에서 주재한 을지국무회의 및 제46회 국무회의 모두발언에서 “정부는 이번 장례를 국가장으로 해 국민들과 함께 고인의 업적을 기리고, 예우에 만전을 기하겠다”고 밝혔다.

이어 “고인께서는 제13대 대통령으로 재임하시며 국가 발전에 많은 업적을 남기셨다”며 “국무위원들과 함께 노태우 전 대통령의 서거에 깊은 애도를 표하며 유가족분들께 심심한 위로의 말씀을 드린다”고 했다. 그러면서 “행정안전부 등 관계부처는 장례 절차에 한 치의 소홀함이 없게 철저히 준비해 달라”고도 당부했다.

2015년 11월, 서울대병원 장례식장에 마련된 김영삼 전 대통령의 빈소. 연합뉴스

 
◆김영삼 전 대통령 이은 두 번째 ‘국가장’…주관 비용은 국고에서 부담

국가장이 치러지면 국무총리를 위원장으로 한 장례위원회가 구성되며, 장례 절차를 총괄 진행하는 집행위원장은 행안부 장관이 맡는다. 장례 기간은 5일이고, 국가장 기간에는 조기(弔旗)를 게양한다. 국가장 주관 비용은 국고에서 부담한다.

다만, 조문객의 식사비, 노제·삼우제·49재 비용, 국립묘지 외의 묘지 설치를 위한 토지 구입·조성 비용 등은 제외한다. 또 지방자치단체와 재외공관의 장이 분향소를 설치해 운영할 수 있도록 명시한다.

이전까지 전직 대통령 장례의 국가장은 2015년 김 전 대통령 장례가 유일하다. 2011년 전에는 ‘국장·국민장에 관한 법률’에 따라 전직 대통령의 장례가 ‘국장(國葬)’ 또는 ‘국민장(國民葬)’으로 치러졌으며, 국장과 국민장의 구분 기준을 두고 논란이 일자 이후 ‘국가장법’이 생기면서 하나로 합쳐졌다.

2009년 5월 노무현 전 대통령 장례는 국민장, 같은 해 8월 김대중 전 대통령의 장례는 국장이었다. 박정희 전 대통령은 국장, 최규하 전 대통령의 장례는 국민장으로 진행됐다. 이승만·윤보선 전 대통령은 국장이나 국민장이 아닌 가족장을 진행했다.

2006년 10월26일 서울 경복궁에서 거행된 최규하 전 대통령 국민장 영결식. 연합뉴스

 
◆최규하·노무현 전 대통령 ‘국민장’으로 엄수

국민장은 전·현직 대통령이나 국가·사회에 현저한 공헌을 남겨 국민의 추앙을 받는 인물을 대상으로 치러진다. 장의기간은 7일 이내, 장의비용은 일부만 국고에서 보조토록 한다.

김구 선생의 장례를 포함해 1974년 육영수 여사 등의 장례식이 국민장으로 엄수됐고, 2006년 최 전 대통령의 국민장 때는 당시 이해찬 총리가 장의위원장, 이용섭 행정자치부 장관이 집행위원장을 맡았다.

최 전 대통령의 국민장 장의위원회는 국무총리를 위원장으로 고문 55명, 국회부의장과 선임 대법관, 감사원장 부총리 등 부위원장 8명, 위원 616명 등 총 680명으로 구성돼 5일장으로 치러졌다. 들어간 장의비용(당시 3억3700만원) 전액은 국비로 지원됐다.

장례 당일 전국 관공서에는 고인을 추모하는 차원에서 일제히 조기가 게양됐지만 임시 공휴일로 지정되지는 않았고, 노무현 대통령과 김대중 전 대통령 등 국내 정·관계 주요인사와 주한 외교사절·시민 등 2000여명이 참석했다.

2009년 노 전 대통령의 국민장은 7일장으로 진행됐다. 분향소는 고인의 빈소가 차려진 경남 김해 봉하마을을 비롯해 서울 종로구 서울역사박물관과 서울역 광장 등에도 마련됐다.

2009년 5월25일, 노무현 전 대통령의 분향소가 마련된 서울 종로구 서울역사박물관. 연합뉴스

 
◆박정희·김대중 전 대통령은 ‘국장’으로 엄수…30년 만의 일이기도

1979년 10월에 국장으로 엄수된 박 전 대통령의 장의위원회는 691명이었다.

2009년 8월, 김 전 대통령의 국장은 6일에 걸쳐 엄수됐다. 장의위원장을 한승수 국무총리가 맡는 등 ‘고 김대중 전 대통령 국장 계획안’은 당시 이명박 대통령 재가를 거쳐 최종 확정됐다.

건국 이후 ‘전직 대통령’의 장례가 국장으로 엄수되는 것은 처음이었고, 재임 중인 1979년 10월26일에 서거한 박 전 대통령 이후 30년 만의 일이기도 했다.

정부는 애초 관례에 따라 김 전 대통령 측에 국민장을 권유했지만, 민주당과 유족 측은 고인의 민주화 및 남북화해 노력과 업적 등을 감안해 국장을 할 것을 요청했다고 연합뉴스는 전했었다.

2009년 8월20일, 김대중 전 대통령의 시신이 안치된 국회 빈소에 시민들이 분향을 위해 길게 줄지어 서 있다. 연합뉴스

 
정치권은 김 전 대통령의 국장이 결정된 후, “김 전 대통령의 업적을 기리기 위한 것”이라며 국민화합의 장이 되길 기대했었다.

이 대통령은 김 전 대통령의 장례를 마친 뒤, 라디오 연설에서 “고인의 삶과 죽음에서 교훈을 얻는 것은 살아 있는 사람들의 몫”이라며 “이제는 갈등의 시대를 끝내고, 통합의 시대를 열어야 한다”고 말했다.

김동환 기자 kimcharr@segye.com