상의 "온실가스 배출권 가격 급변..안정화 방안 절실"

'온실가스 배출권 가격 안정화' 보고서 발표
온실가스 배출권거래제 시행 후 가격 급등락
"배출권 여유분 유지하는 EU모델 도입해야"
"뉴질랜드와 같이 상한가격 옵션 제공도 방법"

[이데일리 신중섭 기자] 최근 2030년 국가온실가스 감축목표(NDC) 상향 논의로 기업의 온실가스 감축에 비상이 걸린 가운데, 2030 NDC의 원활한 이행을 위해선 온실가스 배출권 가격 안정화 방안이 마련돼야 한다는 주장이 나왔다.

“배출권 가격 급등락으로 기업 혼란”

대한상공회의소(대한상의)는 12일 ‘온실가스 배출권 가격 안정화 해외사례 및 시사점’ 보고서를 발표하며 이처럼 밝혔다.

대한상의는 보고서를 통해 “2015년 온실가스 배출권거래제가 시행된 이후 배출권 가격 급등락으로 기업의 투자계획과 배출권 매매 의사결정에 혼란을 겪어 왔다”며 “배출권거래제를 운영 중인 해외사례를 참고해 근본적인 가격 안정화 방안을 마련할 필요가 있다”고 제안했다.

우리나라는 온실가스 감축목표 달성을 위해 2015년부터 온실가스 배출권거래제를 시행하고 있다. 기업은 정부에서 할당받은 온실가스 배출권이 남거나 부족하면 이를 팔거나 살 수 있다.

하지만 배출권의 가격 변동이 심해 기업은 의사 결정에 혼란을 겪어왔다. 배출권 가격은 2015년 1월 8640원으로 시작해 지난해 초 4만2500원까지 상승하는 등 급등락을 반복 중이다. 그동안 정부는 가격급등락 대책으로 예비분 추가공급, 기업이 가진 잉여분의 이월 제한 등 시장안정화 조치를 시행했지만 가격안정 효과는 미흡했다.

이지웅 부경대 교수는 “배출권거래제의 목적은 시장메커니즘을 통해 온실가스 감축을 유도하자는 데 있다”면서 “배출권 가격이 예측 불가능하게 급등락하면 기업이 경제적 손익을 따져 추가적 감축투자를 할지, 배출권을 팔거나 살지 의사결정을 하기 어렵다”고 말했다.

EU·미국·뉴질랜드 등 해외는 기준 명확해 시장혼란 방지

대한상의가 배출권거래제를 시행하고 있는 해외사례를 분석한 결과, 유럽연합(EU)·미국 등 주요국은 배출권 가격이나 물량 기준을 사전에 제시해 배출권 가격의 안정화를 꾀하고 있는 것으로 조사됐다.

EU는 2019년부터 배출권 가격안정화를 위해 시장에 공급되는 배출권 물량을 일정 범위에서 조절하고 있다. 시장에서 살 수 있는 배출권 물량을 1년 할당량의 22~45% 수준인 4억톤~8.33억톤 범위에서 유지되도록 하는 방식이다. 이에 따라 공급물량이 4억톤 이하로 떨어지면 정부가 보유한 예비분을 추가로 공급하고, 8.33억톤 이상 올라가면 다음 연도에 기업에게 할당되는 배출권을 삭감한다.

대한상의 관계자는 “EU의 시장안정화 정책은 정부의 시장개입을 최소화하면서 기업이 필요하면 언제든 시장에서 배출권을 구매할 수 있도록 해 구매경쟁 가열로 인한 가격급등을 방지할 수 있다”고 설명했다.

미국 캘리포니아주는 정부가 판매하는 배출권의 가격범위를 사전에 제시하고 있다. 하한 가격은 2013년 10달러에서 시작해 매년 물가상승률, 이자율 등을 고려해 5%씩 인상하고, 상한가격은 3단계로 40·45·50달러에 설정해 매년 5%씩 인상하고 있다. 시장가격이 각 단계별 상한가격보다 높아질 경우 해당 단계의 상한가격으로 배출권을 살 수 있다. 배출권 하한가격은 시장가격의 기준으로, 상한가격은 기업의 ‘심리적 안정장치’로 작용하는 셈이다.

뉴질랜드는 시장에서 거래되는 배출권 가격과 별도로 정부가 판매하는 배출권의 상한가격을 사전에 제시하고 있다. 기업이 배출권 구매가 필요한 경우 시장에서 구매할지, 정부 판매분을 살지 선택할 수 있는 옵션을 준다는 의미다. 정부가 정한 상한가격은 시장가격 안정화에 도움을 줄 뿐만 아니라 기업은 상한가격으로 배출권 정산이 가능해 배출권거래제 이행 능력이 부족한 중소기업이 선호하고 있다.

“해외 모델 벤치마킹해 배출권 가격 안정화 방안 마련해야”

대한상의는 이러한 해외 모델을 참고해 △EU와 같이 배출권 공급물량 여유분을 일정수준으로 유지하는 방식 도입 △뉴질랜드와 같은 상한가격 옵션 제공 △전기 계획기간의 잔여 예비분을 차기 계획기간으로 이월 활용 등 3가지 배출권 가격 안정화 방안을 제안했다.

보고서는 “상·하한 가격을 정하는 미국 방식이 간명하지만 가격 수준에 대한 사회적 합의가 어려울 수 있다”며 “배출권 공급물량을 일정 수준으로 유지하는 EU 방식의 도입이 현실적이다”고 제안했다. 또 “뉴질랜드와 같은 상한 가격 옵션 도입은 배출권거래제 대응역량이 부족한 중소기업의 부담을 줄일 수 있다”며 “지난해 종료된 배출권거래제 2차 계획기간 연간 할당량의 약 10%가 남은 것으로 추정되는 만큼 이를 3차 기간으로 이월해 가격안정화에 활용해야 한다”고 설명했다.

김녹영 대한상의 지속가능경영센터장은 “오는 10월경 2030 NDC가 확정되면 온실가스 감축 요구가 더욱 커질 것으로 예상된다”며 “기업의 탄소감축 노력을 촉진하기 위해서는 배출권 가격이 예측가능해야 하며 이를 위해서는 제대로 된 시장안정화 방안이 조속히 마련될 필요가 있다”고 말했다.

신중섭 (dotori@edaily.co.kr)