서울시, 재개발 접목 '2세대 도시재생' 선언

[파이낸셜뉴스] 서울시가 '보존'에 치우쳐있던 도시재생을 개발과 정비를 포함한 '2세대 도시재생'으로 대전환을 시작한다. 쇠퇴한 지역에 활력을 불어넣고 지역경제를 활성화시킨 성과가 있는 반면, 노후 저층주거지는 주택공급과 기반시설 낙후성 개선이 미흡하다는 한계가 명확했기 때문이다. 이에 재개발을 허용하고, 모아주택을 적용해 소규모 재건축도 허용하며 2026년까지 주택 2만4000호를 공급한다는 계획이다.

서울시는 17일 도시재생에 개발·정비를 포함하는 '2세대 도시재생' 대전환을 선언했다. 이를 위해 재개발 등 활용가능한 사업기법을 모두 동원해 실질적 주거환경을 개선한다는 계획이다. 김포공항 일대 43만㎡는 서남권 미래산업 특화지구로 조성하고, 현재 추진 중인 재생지역은 사업 재구조화를 추진한다.

기존 도시재생사업은 지역경제활성화에 성과를 보인 반면, 공공사업으로만 사업이 추진돼 민간참여가 저조했다. 이로 인해 재생의 파급효과가 한정됐던 점도 문제로 지적돼 왔다. 민간 재개발·재건축 동력이 급격하게 떨어진 2010년대 초 정비사업 대안으로 등장한 태생적 한계 때문에 주택공급보다는 보존·관리로 사업이 추진됐기 때문이다.

도시재생 패러다임 변화에 대한 시민들의 공감대도 높은 편이다. 서울시가 올해 4월 서울시민 2000명을 대상으로 설문조사한 결과, 10명 중 7명 이상(73.1%)이 도시재생 필요성에 공감했고, '개발'을 포함시켜야 한다는 의견은 73.6%에 달했다.

이에 서울시는 도시재생 유형을 △노후 주거환경 개선을 위한 '주거지 재생' △지역경제와 직결되는 '중심지 특화재생' 2가지로 재구조화 한다. 이를 위한 실행방식은 6가지로 다양화 한다.

주거지 재생은 기반시설 여건과 주민갈등 여부를 종합적으로 판단해 '재개발'을 도입한다. 주민이 원하지만 재개발이 불가능한 곳은 '소규모 주택정비'를 추진한다. 오세훈 서울시장이 공약한 '모아주택'도 본격 적용된다. 소규모 필지를 보유한 토지주들이 지하주차장 확보가 가능한 면적(500㎡) 이상을 모아서 공동주택을 지으면 인센티브를 주는 방식이다.

거점공간 조성, 공동체 활성화 사업에 치중됐던 중심지 특화 재생은 창동상계, 마곡 등 5개 권역별 거점과 연계되는 민간주도 거점을 개발한다. 도시재생과 접목한 혁신사업과 일자리를 창출하고 기존 산업도 고도화를 추진한다.

그 시작으로 김포공항 내 43만㎡에 이르는 가용부지에 민간개발을 유도해 항공 관련 신산업 중심 '서남권 미래산업 특화지구'를 조성한다.

서울시는 현재 사업이 추진 중인 도시재생지역의 지역여건을 고려해 활성화 계획을 수립할 예정이다. 도시재생 재구조화 방향은 연내 도시재생 전략계획을 통해 구체적 방법과 내용을 제시할 예정이다. 계획수립 기간 동안 신규 지역 선정은 주민의견을 꼼꼼히 따져 최소화로 지정한다는 계획이다.

서울시는 2세대 도시재생을 통해 2026년까지 주택 2만4000호 공급과, 8400명의 직간접 일자리 창출을 기대하고 있다. 이를 위해 6년 간 시비·국비 7300억원을 포함해 총 7조900억원(민간투자 6조3600억원)을 투자할 예정이다.

양용택 서울시 도시재생실장 직무대리는 "주택공급 및 노후 주거지 개선 미흡 등 그동안 지적되어온 도시재생의 한계를 극복하고 개발을 희망하는 시민의 요구를 반영해 '2세대 도시재생'으로 대전환하고자 한다"며 "시민들이 체감하고 실생활에 도움이 되며, 노후 주거지 개선과 민생·경제를 살리는 실질적인 도시재생사업을 펼쳐 나가겠다"고 말했다.

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hoya0222@fnnews.com 김동호 기자