文정부 들어 모든 학생 학업평가 중단, 3%만 '표본 평가'

아이들 '글 이해력 저하' 방치

우리 학생들의 ‘문해력(文解力)’에 빨간불이 켜졌지만 정부는 이렇다 할 해법을 내놓지 못하고 있다. 제대로 된 문해력 수준 평가조차 진행하지 않고 있어 체계적인 대책 마련은 요원한 상황이다.

우리나라는 경제협력개발기구(OECD)가 발표하는 국제학업성취도평가(PISA)에서 읽기·수학·과학 과목에서 최하등급을 받은 학생 평균 비율이 2009년 6.7%에서 2018년 14.8%로 10년 사이에 2배로 급증했다. 아시아에서는 일본(13%), 홍콩(11.1%)보다 최하등급 학생 비율이 높다. 최하등급은 의약품에 적혀 있는 복용 안내를 제대로 이해하지 못할 정도로 사실상 문맹(文盲)에 가까운 정도에 해당한다.

이처럼 학생들 문해력이 추락하고 있지만 공통적인 기준에 따른 학년별 문해력 측정 등 국가 차원의 진단은 이뤄지지 않고 있다. 그나마 전국적으로 모든 중·고교생의 국어·영어·수학 등을 평가해온 ‘국가수준 학업성취도 평가’는 전교조와 친(親)전교조 교육감들이 일제(一齊)형 지필고사라며 반대해 2017년 문재인 정부 출범 직후부터는 전체 학생의 약 3%만 치르는 표집(標集) 평가로 시행되고 있다. 학교에서 하는 진단평가는 ‘최하위 기초학력 미달’ 학생을 발견하는 정도에 그치고, 개별 학생들 문해력 수준을 파악하지 못한다. 앞서 지난해 10월 교육부도 “코로나로 한글 학습이 대부분 원격 수업 중심으로 진행돼 한글 해득 수준 진단과 보정 필요성이 커졌다”며 “국내 초등생 어휘 수준 관련 연구가 부족해 기초 문해력 진단과 평가 문항 개발에 어려움이 있다”고 밝혔다. 교육계에서는 “평생교육법에 따라 국가문해교육센터에서 3년마다 하는 ‘성인 문해능력조사’처럼 국가 차원의 ‘학생 문해력 조사’를 마련해야 한다”는 지적이 나온다.

김경회 명지대 석좌교수는 “문해력 교육은 최하위 기초학력 미달 학생을 위한 기초 교육에 그쳐서는 안 되고, 적어도 상급 학년 진급에 필요한 기본학력 수준으로 강화해야 한다”고 했다.