'일자리' 주거지 이동 주요 변수로 부상

국토연구원, '지역 간 인구이동 특성과 정책적 시사점' 발표

[경향신문]

가장 많은 ‘주택 문제’는 감소세
‘직업’ 탓 이동 인구 비중 증가세

“지역 구조 변화·이동 요인 고려
맞춤형 인구유입 정책 추진해야”

2013년부터 2019년 사이 주택 문제로 이동한 인구는 줄고, 직업 때문에 이동한 인구는 늘어난 것으로 나타났다. 2017년 이후부터는 비수도권에서 수도권으로 이동하는 인구가 더 많아진 것으로 분석됐다. 일자리가 인구이동의 중요한 이유로 떠오르는 양상이다.

국토연구원은 8일 이 같은 내용을 담은 ‘지역 간 인구이동 특성과 정책적 시사점’을 발표했다. 연구 결과 이동사유를 보면 2019년 기준 ‘주택’으로 인한 이동 비율은 38.8%로 가장 높았으나, 2013년(41.0%) 이후 감소 추세를 보였다. 대신 ‘직업’을 이유로 이동하는 비율은 2019년 21.6%로 2013년(19.5%) 이후 증가했다. ‘교육’ 문제로 이동한 비율은 2019년 4.3%로 2013년(4.2%)과 비슷하게 4%대에 머물렀다.

2019년 기준 주택을 이유로 한 순유입은 고양시·용인시·화성시·남양주시 등 서울 주변 경기도 시 지역에서 두드러졌다. 순유출은 서울시 내 구 지역에서 많이 나타났다. 서울 집값 상승에 따른 부담으로 서울에서 수도권으로 이사 나가는 인구가 많아졌던 것으로 풀이된다.

직업으로 인한 순유입도 관악구, 강남구 등 서울시 내 구와 경기 화성·평택시 등에서 높게 나타났다. 교육 문제로 이동하는 경우는 서울시 내 관악구, 성북구, 동대문구, 강남구, 동작구 등에서 순유입이 높게 나타난 반면, 경북 포항시와 경남 창원·거제· 김해시 등에서 순유출이 많은 것으로 집계됐다.

연령별로 이동 사유를 살펴보면 주택을 이유로 한 이동은 45~75세에서 45.5%, 직업 때문인 이동은 15~54세에서 25.3%, 교육 때문인 이동은 25세 미만에서 12.0%로 가장 높게 나타났다. 특히 65세 이상 고령인구에서 주택 사유로 인한 이동 비율이 44.3%로, 25~49세 핵심생산인구(36.0%), 15~49세 여성(35.7%)보다 높게 나타났다. 고령인구의 경우 서울 주변인 고양시, 용인시, 시흥시 등으로 순유입이 높게 나타난 반면 서울 성동구, 서초구, 관악구에서 순유출이 많았다.

수도권-비수도권 간 인구이동은 2013년부터 수도권에서 비수도권으로의 전출이 많아지다가, 2017년부터 비수도권에서 수도권으로의 유출이 더 늘어났다. 수도권에서 비수도권으로 순이동한 인구는 2013년 4385명에서, 2015년 3만2950명으로 정점을 찍었다. 그러나 2017년 들어 다시 비수도권에서 수도권으로의 순이동 인구가 1만6006명을 기록하며 5년 만에 ‘수도권 순유입’으로 전환됐다. 이후 2018년 5만9797명, 2019년 8만2741명으로 꾸준히 증가세를 유지했다.

연령별로는 15세 미만과 35세 이상 84세 미만까지는 대체로 수도권에서 비수도권으로의 순이동이 많았으나, 15세 이상 34세 미만은 비수도권에서 수도권으로의 순이동이 높게 나타났다.

민성희 연구위원은 “인구 전출·입의 급격한 변동이 특정 기간 지속될 경우 해당 지역을 ‘인구이동 관심지역’으로 지정해 특별 관리하는 제도 도입이 필요하다”며 “도시·군 기본계획 수립에 인구이동 지표를 추가하고 대응하는 등 인구구조 변화 및 이동요인을 고려한 맞춤형 인구유입정책을 추진해야 한다”고 제안했다.

김희진 기자 hjin@kyunghyang.com