부동산 민심 '발등의 불'..'양도세 중과' 연말까지 유예 가능성
당정 "임기말·재보선 앞서 꼬인 실타래 풀어야" 공감대
과도한 규제 풀고 변창흠표 공급 확대로 신뢰 높일 듯
與 일부 "정책 일관성 깨지고 실패 자인" 반발이 변수
홍남기 부총리 겸 기획재정부 장관이 10일 한 방송에 출연해 “현재 세 채, 네 채, 다섯 채 갖고 있는 다주택자들이 매물을 내놓게 하는 것도 정부가 강구할 수 있는 중요한 주택 공급 정책”이라고 밝힌 것은 미묘한 변화를 시사한다. 지난해까지만 해도 당정은 강화된 세금으로 인해 갭 투자 세력을 비롯한 다주택자들이 보유한 집을 팔아야 할 것이라고 자신했다면 매물을 꺼내도록 양도세 한시 완화 등의 퇴로를 열어줄 수 있다는 뜻으로 해석된다. 익명의 한 전문가는 “재보선과 임기 말을 앞두고 부동산에서 꼬인 실타래를 풀려는 움직임으로 보인다”며 “과도한 규제와 세금을 낮추고 주택 공급에 대한 신뢰를 제공해야 한다”고 밝혔다.
■중과조치 연말까지 유예할까 현실적으로 가능한 카드는 오는 6월부터 시행하는 양도세 중과를 한시적으로 연말 또는 그 이상 유예하는 방안이다. 더불어민주당 최고위원 중에서도 다주택자들이 확실히 매물을 내놓도록 시행 시점을 늦추는 방안을 고려하고 있다. 종부세 대상자가 서울 전역으로 확대되고 세금 부담도 매년 배 이상 껑충 뛰고 있어 여당의 수도권 의원들은 같은 목소리를 내고 있다. 오랜 기간 보유한 다주택자에게 상반기에 일시적으로 장기 보유 특별 공제를 적용해주는 방안도 가능성이 있다. 정부는 2019년 12월 17일부터 2020년 6월 30일까지 조정대상지역 내 10년 이상 보유한 주택을 팔면 양도세 중과 적용에서 배제하는 방식의 예외 조항을 적용한 바 있다. 다만 시장에 매물을 끌어내려면 유예 정도로는 부족하고 한시적으로라도 파격적인 조치가 필요하다는 조언이 나온다. 서진형 대한부동산학회장(경인여대 교수)은 “50%까지 낮춰주는 방안이 대안이 될 수 있으나 현 정부의 정책 이념으로 봤을 때 불가능해 보인다”며 “최소 지금 수준으로 더 유예해야 한다”고 강조했다.
거래세 완화는 문재인 정부의 기조와 같다는 점도 부담을 더는 요인으로 꼽힌다. 문재인 대통령은 지난해 신년 기자회견에서 “보유세는 강화하는 방향이 맞고 거래세 완화는 길게 보면 맞는 방향”이라고 말했다. 국회예산정책처에 따르면 지난 2018년 기준 우리나라의 명목 국내총생산(GDP) 대비 부동산 거래세 비중은 1.5%로 경제협력개발기구(OECD) 국가 평균(0.4%)보다 3배 이상 높다.
■시행도 전에...정책 후퇴 부담 그렇지만 당정 일부에서는 시행도 되기 전부터 수정한다면 시장에 잘못된 신호를 줄 수 있다는 인식이 만만치 않다. 여당 핵심 인사들은 집값이 오른 데 따른 양도 차익을 고스란히 갖게 할 수 없다는 시각도 갖고 있다. 거론되는 수준인 중과 유예 조치 정도로 매물이 쏟아져 나와 공급을 크게 늘리는 효과로 이어질 것이라는 보장도 없다.
특히 여당은 지난해 총선 전에도 이낙연 대표를 중심으로 1주택자 종부세를 완화하겠다고 강조했으나 구호만 외칠 뿐 실제 실행에 옮기지는 않았다. 이번에도 선거를 앞두고 제스처 정도에 그칠 수 있다는 분석도 나온다. 물론 서울시장 선거 결과에 따라 차기 대선에 영향을 미칠 수 있어 일정 부분의 정책 변화가 뒤따를 것으로 보는 시각도 적지 않다. 권대중 명지대 부동산학과 교수는 “양도세를 한시적으로 낮춰 거래를 정상화해야 시장이 안정화된다는 것은 사실”이라며 “다만 선거를 위해 내렸다 올렸다 해서는 안 된다”고 말했다.
한편 기재부는 이날 보도 설명 자료를 통해 “도심 내에서 부담 가능한 주택, 살고 싶은 주택을 충분히 공급하기 위한 다양한 아이디어를 심도 있게 검토하고 있으나 양도세 중과 완화 방안에 대해서는 검토된 바 없다”고 해명했다. /세종=박효정·황정원기자 garden@sedaily.com
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