[2017 에너지 리더]② 강남훈 에너지공단 이사장 "기후변화 대응은 '기회'..에너지신산업 시장 개척해야"

“세계 각국의 당면 과제인 기후변화 대응이 ‘위기’라고 볼 수 있지만, 오히려 ‘기회’가 될 수 있습니다. 한국에너지공단은 우리 기업들이 해외 에너지신시장 개척에 나설 수 있도록 토양을 마련할 것입니다.”

강남훈 한국에너지공단 이사장은 “한국에너지공단은 우리 기업들이 해외 ‘에너지신산업’ 시장 개척에 나설 수 있도록 토양을 마련할 것”이라고 말했다./이진한 기자

한국에너지공단은 2015년 7월 에너지관리공단에서 이름을 바꿨다. 에너지 정책이 관리 중심에서 수요 중심으로 전환되고 있는데다 관리가 주는 수동적이고 권위적인 이미지를 탈피하려는 노력의 일환이었다. 1980년에 설립된 한국에너지공단은 과거 안정적 에너지 수급관리에서 벗어나 신기후체제를 주도하는 글로벌 에너지·기후변화 대응 전문기관으로 변신하고 있다.

강남훈 한국에너지공단 이사장은 지난해 12월 30일 경기도 용인시 수지구 한국에너지공단 본사 5층 접견실에서 조선비즈와 인터뷰를 했다. 그는 “지난해 11월 세계은행으로부터 개발도상국 에너지효율향상 협력에 대한 공로를 인정받았다”면서 “신재생에너지와 ESS(에너지저장장치)를 결합한 에너지자립섬 모델, 친환경에너지 타운 등 에너지신산업은 우리가 적극 개척해야 할 신시장”이라고 말했다. 한국에너지공단은 올해 1월 1일자로 조직개편을 단행해 우리 기업의 수출을 지원하는 ‘에너지신산업 해외진출 지원센터’를 신설했다.

한국에너지공단은 국내 공장·건물을 대상으로 한 온실가스 배출 저감 활동에도 주력하고 있다. 강 이사장은 “신재생에너지와 ESS를 결합한 ‘클린 스마트 에너지 시스템’을 올해 울산산업단지에 시범 적용하고, 전국 산업단지로 확산할 것”이라며 “병원, 상업용 건물 등을 대상으로 실시간 에너지 소비 상황을 분석하는 에너지분석센터도 올해 본격 가동한다”고 말했다. 다음은 강 이사장과의 일문일답.

◆ 신재생에너지+IT로 에너지 소비 절감…실시간 사용 데이터 분석

一올해 중점적으로 추진하는 계획은.

“신재생에너지와 ESS를 결합한 ‘클린 스마트 에너지 시스템’을 확산하고자 한다. 예를 들어 물류 창고 지붕에 태양광 패널을 깔고, ESS를 활용해 전력을 저장했다가 필요할 때 쓰는 것이다. 한국산업단지공단과 협력해 울산산업단지에서 올해 시범사업을 시작하고 대상을 확대하고자 한다. 농촌 태양광 보급과 태양광 대여 같은 민간 주도 수익형 보급 모델을 확산하고, 마을 단위 지원을 통해 신재생 랜드마크를 조성하려고 한다.

건물 분야에선 제로에너지빌딩(건물이 소비하는 에너지와 건물 내 신재생에너지 발전량이 동일한 건축물) 보급을 활성화하고 ICT(정보통신기술)를 활용해 건물 에너지의 실시간 흐름을 분석하는 건물에너지데이터센터 사업모델을 확대하는 것이다. 수송 분야에선 올해 본격 운영되는 자동차연비센터를 활용해 연비 제도 개선·강화와 실증·분석 서비스를 도입할 것이다.”

一주택용 전기요금 누진제가 지난해 12월부터 완화되면서 전기 사용이 늘어날 것으로 보인다. 대국민 전기사용 절감 캠페인이나 활동을 준비하고 있는지.

“전기요금 부담이 줄어드니 신재생에너지 보급 의지가 약해지지 않을까 하는 우려가 있다. 그래서 지원을 강화한다. 지난해까지는 일반 주택에 태양광 설비를 설치하면 정부가 설치비의 25%를 보조했는데, 올해부터는 설치비의 50%로 지원을 확대한다. 아파트 같은 공동주택의 경우 지자체가 태양광 설비 설치비의 50%를 지원했는데, 올해부터는 지자체 지원 50%에 정부 국비 지원 25%가 더해진다.

에너지를 효율적으로 쓰는 노력도 필요하다. IT를 결합한 스마트미터(실시간으로 전력 품질·사용량을 알려주는 장치) 같은 장치로 에너지 소비 행태를 확인할 수 있다. 병원, 상업용 건물 등의 실시간 에너지 소비 상황을 분석하는 ‘에너지분석센터’를 올해 본격 가동한다. 과거에는 공단의 임무가 홍보와 규제단속 위주였다면 앞으로는 IT와 빅데이터를 접목해 보다 체계적인 에너지 효율 개선을 추진하려고 한다.”

一폭염이 지속되거나 강추위가 이어지면 에너지복지 문제가 거론된다. 에너지바우처(저소득층이 난방 에너지를 구입할 수 있는 카드 형태의 바우처를 지급하는 제도)는 현재 어떻게 운영되고 있으며, 국민의 호응은 어떠한가.

“정부는 2015년 말부터 어려운 이웃이 따뜻한 겨울을 나는데 도움을 주고자 에너지바우처 제도를 시행하고 있다. 우리 공단이 전담기관으로 사업을 집행한다. 에너지바우처는 국민기초생활보장법상 생계급여 또는 의료급여 수급자로서 가구원 중에 노인이나 영유아, 장애인이 있는 가구를 대상으로 신청을 받아 지원한다. 임산부가 있는 가구도 지원 대상으로 추가됐다.

국내에서 처음 시행되는 제도인 만큼 시행과정에서 착오가 있었으나, 유관기관이 소통하고 협력해 지금은 자리를 잡았다. 전국에서 52만 세대가 신청했다. (지원대상의) 96%가 신청한 대표적 에너지복지제도가 됐다. 특히 국내 사회복지제도 중 처음으로 자동신청 시스템을 개발, 지난해 수급자 중 자격변동이 없으면 올해 수혜대상에 포함된다.(다른 사회복지제도는 신청해야 지원이 이뤄짐)”

강남훈 한국에너지공단 이사장은 “미국도 국익을 위해서는 파리협약의 틀을 유지하는 것이 바람직하다”고 말했다./이진한 기자

一온실가스 감축이 에너지 업계에 중요한 이슈지만 아직 일반 국민이나 기업은 무관심한 거 같다. 신기후협약을 이행하기에 시간도 부족한데 어떻게 하면 국가적으로 온실가스 감축 목표 달성에 성공할 수 있을 것이라고 보나.

“2015년 말 파리기후협정이 발효되면서 세계의 모든 국가가 온실가스 감축 의무를 갖게 됐다. 우리나라도 2030년까지 37%(국내 25.7%, 국외 11.3%) 감축이라는 도전적인 목표를 가지고 국가적인 로드맵을 마련했다. 온실가스 감축에는 에너지효율 개선, 신재생에너지 활용, 화석연료대체 등의 노력이 필요하다. 세계 각국은 신재생에너지 등 청정에너지 체제로 전환을 추진 중이다. 태양광과 풍력이 핵심 에너지원으로 가파른 성장세를 보이고 있다. 우리나라도 신재생에너지 공급의무화제도(RPS) 비율 상향과 각종 규제완화 등으로 민간 투자를 적극적으로 유도해 2025년까지 신재생에너지 비중을 11%까지 확대할 계획이다.

한국에너지공단도 산업, 발전, 건물 부문의 온실가스 배출권거래제와 목표관리제, 대국민 온실가스 감축사업인 탄소중립 프로그램을 운영해 기후변화에 선도적으로 대응하고 있다. 에너지신산업 육성을 위해 공공기관 대상 건물에너지관리시스템(BEMS)과 에너지저장장치(ESS) 설치 의무화를 추진하는 등 국가 온실가스 감축목표 달성에 다각도로 노력을 기울이고 있다.”

◆ “트럼프도 미국 국익 생각하면 파리협약 탈퇴 어려워”

一트럼프가 미국 대통령 선거운동 당시 파리기후협약 탈퇴를 이야기했는데, 미국이 빠져도 파리기후협약의 틀 자체는 유효할 것이라고 보는지.

“미국도 결국은 국익 차원에서 판단해야 하기 때문에 물리적으로 파리협약을 탈퇴한다는 것은 어렵다는 게 일반적인 시각이다. 트럼프 당선인이 지난해 11월 뉴욕타임스와의 인터뷰에서 “인간의 활동과 기후변화 간에 어느 정도 연관성이 있다고 본다”면서 “열린 마음으로 기후변화협정을 면밀히 검토하고 있다”고 밝혔다. 대통령 당선 이후 기후변화문제에 대한 인식이 변화하고 있음을 시사했다.

미국은 셰일가스를 개발하고 있기 때문에 국가적으로 큰 부담없이(파리기후협약에서 제시한 목표를) 쉽게 달성할 수 있다. 따라서 미국이 다른 나라에도 자국과 동일하게 (파리기후협약 이행을) 요구하는 것이 산업 경쟁력 측면에서 도움이 될 것이다. 중국 역시 환경오염 문제로 온실가스 배출량을 줄여야 하는 입장이다. 온실가스 배출이 많은 미국과 중국의 입장에서 볼 때 파리기후협약의 틀은 앞으로도 유효할 것이다.”

一정부가 2018년부터 온실가스 배출권거래제 방식을 변경하기로 했다. 국내에서는 기업간 온실가스 배출거래제가 지지부진한 거 같다.

“정부는 지난해 12월 국무회의에서 신기후체제 대응을 위한 중장기 액션플랜으로 온실가스 감축 목표 달성을 위해 배출권거래제 활용이 포함된 계획을 확정했다. 온실가스 배출권거래제 시행 1기(2015~2017년)에는 일부 업종(정유, 시멘트, 항공)에만 적용됐지만 2기(2018년 이후)부터는 일부 배출권(전체의 3%)이 유상으로 할당될 예정이다.

온실가스 배출권거래제 시행 이후 시장을 통해 거래된 배출권은 1227만톤이며, 이는 전체 할당대상 기업에 부여된 2015년 배출권 총량의 2~3%에 그치는 수준이다. 배출권에 여유가 있는 할당대상 기업 입장에서는 미래의 온실가스 배출에 대한 리스크를 최소화하기 위해 배출권을 시장에 매각하기 보다는 계속 보유하는 전략을 취했기에 거래가 다소 부진한 것으로 파악됐다.

온실가스 감축은 기본적으로 10년 이상 진행하는 중장기적인 관점의 정책이다. 아직 시행 초기단계다. 1년의 시행결과를 바탕으로 바로 개편하기보다는 최소 1기가 종료되는 시점에서 제도의 성과와 개선 방안을 검토하는 것이 바람직하다.”

一전 세계적으로 교통수단 체계에 대대적인 변화가 일고 있다. 국내에서는 전기차 보급이 지지부진한 상황인데.

“2015년 말 기준 세계 전기차 보급대수는 74만대(플러그인하이브리드 제외)지만 한국은 미흡한 수준이다. 하지만 우리 정부도 올해 1만4000대의 전기차 보급을 계획하고 있으며, 공단은 다양한 사업을 진행 중이다. 전기차 배터리 리스 지원 사업(제주도에서 전기버스 배터리 구입비 및 충전·관리 서비스를 지원)을 통해 대중교통 분야에서 전기차 보급 확대를 추진하고 있다. 전국 최초로 서귀포시에 전기버스 배터리 교환형 정류소 2기를 지난해 6월 완공하고 전기버스 23대를 도입해 운행중이다.

강남훈 한국에너지공단 이사장은 “‘일 잘하는 조직’, ‘함께 일하고 싶은 조직’, ‘존경과 신뢰받는 조직’이 되도록 조직을 혁신해 나갈 계획”이라고 말했다./이진한 기자

올해부터는 주유소, 편의점, 극장 등을 대상으로 충전사업자를 육성하기 위해 급속 충전기 구입·설치비의 50%를 보조할 계획이다. 고가의 전기차 보험료 개선을 위해 전기차 전용보험 상품 개발을 유관기관과 공동으로 추진해 보험료 인하 가이드라인도 도출했다. 공단은 국내 유일의 자동차 연비전담기관으로서 연비향상 연구개발, 연비제도 개선 등을 위해 충북 진천에 자동차 연비센터를 완공했다.”

一올해 7월부터 에너지 및 자원사업 특별회계를 담당한다고 들었다. 기존에 문제가 있었나.

“석유공사 등이 관리하던 ‘에너지 및 자원사업 특별회계’를 우리 공단이 맡게 됐다. 40명 정도의 인력을 운영한다. 그동안 (에너지를 개발하는 곳에서 자원을 개발해) 선수와 심판이 같다는 지적이 있었다. 석유공사는 앞으로 본업인 자원개발에 집중하고, 한국에너지공단은 회계 관리를 투명하게 하고, 합리적으로 조정하려고 한다. 해외 자원개발 융자 사업을 심사 관리하는데 객관성이 필요하다. 돈을 쓰는데서 관리를 하면 문제가 생기게 마련이다.”

◆ 고효율·저탄소시대 선도...에너지·기후변화 대응 전문기관 도약

一지난해 11월 한국에너지공단이 세계은행으로부터 기후변화대응분야 전문기관으로 인정받았다. 어떤 의미를 갖는 것이며, 해외에서 진행됐거나 추진 중인 기후변화 대응 프로젝트에 대해 말해달라.

“기후변화 대응이 위기라고 볼 수 있지만, 오히려 우리에게 기회가 될 수 있다. 공단은 세계은행과 협력해 기후변화 대응 능력과 글로벌 지식 향상에 기여했다. 2013년 10월 두 기관간 양해각서(MOU) 체결 후 파키스탄, 이집트, 요르단을 대상으로 에너지진단 및 정책자문을 수행했으며, 후속 사업으로 2015년 10월 파키스탄 펀잡주에 에너지효율 전담기구를 설립했다. 지난해 7월에는 LG화학의 에너지효율 개선 우수사례를 수록한 보고서를 발간해 우리 기업의 기후변화대응 기술을 소개했다.

공단의 위상 제고와 더불어 향후 개발도상국과의 협력도 활발해질 것으로 기대한다. 기후변화 대응, 신재생에너지 관련 우리 기업의 해외 진출을 위해 개도국에 뿌리를 내릴 수 있는 토양을 마련하고 있다. 신재생에너지와 ESS를 결합한 에너지자립섬 모델, 친환경에너지 타운 등 에너지신산업은 향후 우리 기업들이 해외에서 적극적으로 개척해야 할 신시장이다. 공단은 에너지신산업을 지원하기 위해 올해 1월 1일자로 조직을 개편했다. 국내 에너지신산업 기업의 수출 지원 플랫폼을 통합·강화하기 위해 해외 진출 업무를 ‘에너지신산업 해외진출 지원센터’로 일원화했다.

一2015년 공공기관 경영실적 평가에서 A를 받았다. 비결이 무엇이며, 올해 조직운영의 목표는.

“2015년 7월 사명을 에너지관리공단에서 한국에너지공단으로 바꿨다. 관리라는 단어는 관료적이며 수동적이다. 미래지향적이고 능동적인 기관으로 거듭나고자 노력하고 있다. 경영방침을 창의·혁신(Creative), 소통·협력(Collaborative), 투명·청렴(Clean)의 ‘현장경영 3C’로 천명하고, 핵심가치를 전문성, 책임성, 윤리성으로 정립했다.

이를 바탕으로 공단이 ‘일 잘하는 조직’, ‘함께 일하고 싶은 조직’, ‘존경과 신뢰받는 조직’이 되도록 조직을 혁신해 나갈 계획이다. 지난해 11월 한달간 별도의 창의혁신TF팀을 구성·운영하고 직원 의견수렴과 외부 전문가 자문 등을 거쳐 필요한 액션계획을 수립했다. 현재 세계는 신기후체제 출범에 따라 ICT(정보통신기술)를 기반한 에너지효율개선과 신재생에너지, ESS, 전기차·수소차 등의 투자가 활발히 이뤄지고 있으며, 기업들도 사업모델 연계를 위한 발걸음이 빨라지고 있다. 한국에너지공단의 역할과 기능도 시대와 상황 변화에 맞게 새롭게 재정립하고, 고효율·녹색·저탄소시대를 선도하는 에너지·기후변화대응 전문기관으로 도약해 나갈 것이다.”

☞강남훈 한국에너지공단 이사장은

강남훈 이사장은 서울대 국제경제학과를 졸업하고, 서울대 대학원에서 행정학을 전공했다. 미국 미시간대에서 경제학 박사학위를 받았다. 1982년 제26회 행정고시에 합격해 공직에 입문했다. 산업자원부, 지식경제부에서 대변인, 자원개발정책관, 기후변화에너지정책관 등을 지내며 산업단지 혁신, 지역산업 진흥, 산업구조 고도화, 에너지 수급 등을 담당했다. 2011년 대통령실 지식경제비서관을 지냈고, 2013년 한국산업단지공단 이사장을 거쳐 2016년 10월 한국에너지공단 이사장으로 취임했다.

☞프로필 ▲1961년 경남 합천 ▲서울대 국제경제학과 졸업 ▲서울대 대학원 행정학과 졸업 ▲미시간대 경제학 박사 ▲통상산업부, 산업자원부, 지식경제부 대변인 ▲자원개발정책관, 기후변화에너지정책관 ▲대통령실 지식경제비서관 ▲한국산업단지공단 이사장▲한국에너지공단 이사장

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