이미 실시간 도시 데이터 충분한데…‘인파 관리’에 활용 못하는 한국

일본·미국엔 기술을 경찰·소방에 접목한 가이드라인 보편화
정부 TF 논의 시작…“실시간 밀집도 파악해 인력 배치 활용”

이태원 핼러윈 참사를 계기로 행정이 이미 실시간으로 방대하게 축적한 도시 데이터를 제대로 활용하지 못했다는 비판이 나온다. 3일 정부는 인파 사고 안전확보 태스크포스(TF)에서 기술을 이용한 대책을 논의하겠다고 뒤늦게 밝혔다. 그러나 기술을 재난 상황과 맞물려 분석하고 지역에 맞게 학습하는 게 더 중요하다는 지적이 나온다.

이날 TF에서는 휴대전화 위치정보(CPS)와 지능형 폐쇄회로(CC)TV, 드론 등으로 수집한 정보를 기반으로 도심의 실시간 밀집도를 파악해 경찰·소방 인력을 배치해야 한다는 의견이 제기됐다. 인파의 이동 흐름 관리와 현장 방송, 재난 문자 발송에의 활용 필요성도 거론됐다. 외국의 경우 ‘인파 관리’에 필요한 기술을 경찰·소방을 비롯한 행정과 접목한 가이드라인이 이미 보편화된 상황이다.

일본 도쿄도 도시마구 홈페이지의 재해대책 소개를 보면 이 지역은 주요 역사 등에 설치된 52대의 방재 카메라가 인파 병목 현상 등을 확인해 구청 재해대책본부에 경고를 보낸다. 중심가 이케부쿠로역 이용 승객이 연 9억명에 달하는 등 인구 밀집도가 높은 지역 특성상 혼잡 등과 같은 이상 상황을 자동으로 감지하는 ‘군집 행동 해석 시스템’을 2015년 도입한 것이다.

미국 뉴욕시는 올해 핼러윈 기간 지역의 100곳이 넘는 골목을 차 없는 거리로 운영했다. 가장 붐비는 타임스스퀘어 등의 주변에 차량 진입을 막고 보행로를 늘릴 때 보행자 사고가 35% 줄어든 반면 대중교통 이용이 평소보다 늘어 인접 도로의 차량 속도는 오히려 5% 이상 빨라진다는 데이터에 따른 것이다.

도시별로 지자체·민간이 수집하는 빅데이터가 효용성을 가지려면 행정에서 이를 시민을 위한 의사결정에 반영해야 하지만 아직 한국은 학습이 부족하다는 시각도 있다.

특히 서울 전역에는 8만대가 넘는 CCTV와 2500개의 사물인터넷(IoT) 기반의 데이터 센서가 있다. 센서는 날씨 정보를 비롯해 자외선, 소음, 방문자 수를 수집한다.

도쿄대 첨단과학기술연구센터의 니시나리 가쓰히로 교수는 2020년 ‘개개인에게 전달되는 위기 대응 내비게이터 구축’ 연구에서 세계화로 여러 연령대·국적 사람들이 집결할 기회가 늘어나는 시대를 대비해야 한다고 했다. 여러 정보가 공개된 한국은 이를 안전 관리와 연결하는 체계 구축이 시급한 셈이다.

공하성 우석대 소방방재학과 교수는 “서울시가 수집한 데이터만으로도 인파 관리는 충분히 가능하다”며 “정부가 AI 등 데이터를 활용한 재난 대응 매뉴얼을 빨리 만들어 각 지자체가 지역 특성에 맞게 수정·보완하고 소방·경찰과 협조할 수 있는 대응 체계가 더 중요하다”고 말했다.

김보미 기자 bomi83@kyunghyang.com