[조명]치적용 폭포·분수에 '예산 물 쓰듯'

지자체 너도나도 인공 수경시설 조성… 비슷비슷한 볼거리 양산 효율성 떨어져

1년 앞으로 다가온 2010년 지방선거의 화두는 '물'이 될 것인가? 서울을 비롯해 각 지방의 자치단체들이 치적을 홍보하기 위해 너도나도 경쟁하듯 인공폭포와 분수 건설에 나서고 있다. '청계천 사업'으로 이미지 메이킹 효과를 톡톡히 본 이명박 대통령과 '한강르네상스'로 재선을 노리는 오세훈 서울시장을 벤치마킹하는 모양새다.

문제는 물 흐르는 곳에 예산도 흘러들어가고 있다는 것이다. 2억~10억 원이 소요되는 바닥분수는 차라리 애교 수준에 가깝다. 없는 절벽을 만들어 물을 끌어다 퍼붓는 인공폭포의 경우 수십억 원에서 많게는 수백억 원의 예산을 그야말로 '쏟아붓고' 있는 것. 용수 공급 과정의 전력 낭비와 주변 환경 파괴 등은 고민에서 제외된 상태다. 심한 경우 1년 예산의 10%나 들여 치적 홍보용 수경시설을 만들고 있는 지자체에 비판 여론이 몰리고 있다.

여야 없이 'MB·오세훈' 따라하기

2006년 지방선거 이후 지자체들의 인공폭포·분수 건설이 붐을 이루고 있다. 명분은 "시민들의 휴식공간 마련과 함께 지역의 새로운 랜드마크이자 관광자원을 추구하는 것". 가장 적극적으로 수경사업을 펼치는 곳은 단연 서울시다. 지난해 세계 물의 날을 맞아 '워터 서울(Water Seoul) 2008' 전시회를 개최하기도 했던 서울시의 물 정책은 "서울이 물과 친숙한 수변 도시로 다시 태어나고 있다"는 오세훈 서울시장의 발언에 잘 나타나 있다.

서울시의 수경사업은 이전 시장인 이명박 현 대통령 시절로 거슬러 올라간다. 2002년 월드컵을 앞두고 서울시는 2001년 세계에서 가장 높이 물줄기가 올라가는 월드컵 분수를 만들었다. 선유도 하류에 있는 이 분수는 물줄기 높이가 2002년 월드컵을 상징해 202m다. 이후 서울시는 서울광장, 서울숲, 남산공원, 보라매공원, 최근의 서울역사박물관 광장 바닥분수까지 서울시내 곳곳에서 물줄기를 뿜어올렸다. 분수는 진화했다. 도심에서 동네까지 서울 곳곳에 벽천, 인공폭포, 바닥분수, 계류 등 다양한 형태의 수경시설을 설치했다. 청계천의 10여 개 분수와 함께 서울광장 바닥분수, 한국은행 앞 분수, 관악구 어린이공원 바닥분수, 예술의 전당 춤추는 음악분수, 뚝섬 서울숲 분수 등 지난해 기준으로 서울시가 관리하고 있는 분수는 총 200곳이 넘는다.

최근엔 세계에서 가장 긴 분수도 선보였다. 이른바 한강르네상스의 일환인 달빛 무지개 분수. 반포대교 570m 구간 양측에 380개의 노즐을 설치해 수중펌프로 끌어올린 한강물을 약 20m 아래 한강 수면으로 떨어뜨리는 새로운 개념의 분수로, 지난해 말 영국 세계기네스협회에서 '세계에서 가장 긴 교량분수'로 기록됐다.

이후 서울시 각 구에선 이를 벤치마킹한 사업이 잇따르고 있다. 분수나 인공폭포가 없는 자치구를 찾는 게 더 빠를 정도다. 지난해만도 금천구가 시흥대로변 박미고개길에 폭 30m 높이 12m 규모의 인공폭포를 조성했고, 서대문구도 지난해 총 사업비 408억 원을 들여 홍제천 폭포 등 수경시설을 조성해 황포돛단배를 띄웠다. 은평구도 신사오거리 바로 옆, 불광천이 끝나는 지점에 인공폭포를 조성하는 공사를 진행했고, 성북구도 덮개를 걷어낸 성북천에 '보문로 제3다리' 아래쪽에 폭 20m의 분수를 마련했다. 양천구 또한 지난해 9월 제물포로 경인지하차도 상부 녹지대에 초대형 분수광장을 조성해 주민들에게 개방했고, 중랑구도 피울공원에 바닥분수 등 수경시설을 조성하면서 동작구와 함께 12곳의 수경시설을 조성해 서울시 자치구 중 가장 많은 수를 기록했다.

향후 건설계획도 있다. 최근 서울시와 관악구는 서울 관악구 남현동 남태령 고개의 채석장 터에 2011년까지 인공폭포 등을 갖춘 공원을 건설할 계획이라고 밝혔다. 이곳엔 사업비(토지구입비·공사비) 160억 원을 투입해 인공폭포와 인공암벽, 동굴 공연장 등을 설치할 계획이다. 한편 중랑천과 안양천 일대에 조성하려던 인공폭포는 최근 서울시의 한강지류 뱃길 조성 사업 발표에 따라 무산되기도 했다.

서울에서 분 바람은 금세 각 지방으로 퍼졌다. 서울시장 출신의 대통령이 나오고, 현 서울시장 또한 다음 선거에서 유력한 후보로 부각되면서 이들의 대표적인 치적사업을 벤치마킹하고 있는 것. 수도권과 광역시, 주요 도시의 관공서나 공원은 물론이고 댐 상류, 케이블카의 역사 등에도 인공폭포가 조성되고 있는 실정이다.

반포분수 한 달 전기요금 1650만원

이에 대해 이원영 수원대 도시부동산개발학과 교수(국토미래연구소장)는 "행정관청의 도시계획시설이나 공공시설에 대한 예산 집행이 얼마 전까지만 해도 주로 보도블럭 교체나 가로등 정비였다면 최근 물과 관련한 공공사업으로 진행되고 있는 추세"라며 "지역적 특색을 고민하기보다 서울 사례를 우르르 따라가는 모양새"라고 말했다.

사실 분수나 폭포 등 수경시설은 사람의 심신을 편안하게 하고 미세먼지 제거 등 공기정화 효과도 있다고 알려져 있다. 수경시설을 설치했을 경우 일정 면적에 이산화탄소 등 유해가스를 얼마나 줄이는지에 대한 구체적인 연구는 국내에서 아직 나오지 않았지만 주변의 온도는 평균 2~3도 내려가는 것으로 밝혀지기도 했다.

하지만 이에 대해 "다른 곳에는 없는 볼거리를 만들겠다는 계획으로 수경시설 조성에 나섰지만 결과적으로는 다른 지역에도 똑같이 있는 비슷비슷한 분수와 인공폭포를 양산하고 있다"는 지적이 나오고 있다. 물을 이용한 공간과 볼거리를 누구나 좋아하는 것은 사실이지만, 관광자원화 하기에는 차별성이 떨어지며 운영 효율성도 떨어진다는 비판의 목소리가 높은 것이다.

가장 큰 문제는 지자체의 예산 규모에 걸맞지 않은 건설비와 유지비다. 서울의 경우 반포대교 분수가 도마에 올랐다. '세금괴물, 에너지괴물'이라는 비판이 그것이다. 서울지역의 시민사회단체, 정당이 모여 만든 '한강운하백지화서울행동'(서울행동)은 반포분수 조성으로 인한 녹지 파괴를 문제로 지적했다. 이들은 "현재 반포특화지구가 들어선 부지는 봄이면 유채꽃이 만발하는 곳 이었지만 녹지를 밀고 콘크리트를 깔아 자연성 회복이라는 한강르네상스의 기조는 온데간데 없어졌다"고 꼬집으며 "시설비만 117억 원에 달하는 반포분수는 하루에 50 분 가동하기로 되어 있지만 하루 가동하는 데만 55만 원, 한 달이면 1650만 원의 전기요금이 든다"고 문제를 지적했다. 특히 최근 유행하는 고사분수는 그 비용도 엄청나다. 목포시가 추진 중인 해상분수는 135억 원이 들 전망이다. 부산 다대포 낙조분수도 70억 원을 투입했다<표 참조>.

바닥분수와 기존의 자연환경을 이용한 '반인공' 폭포는 그래도 좀 나은 편이다. 기존의 낙차를 활용해 다량의 물만 끌어다 떨어뜨리면 되기 때문에 최초 건설비가 상대적으로 적은 것. 하지만 폭포를 만들기 위해 토지를 매입하고 높은 구조물을 설치하느라 막대한 예산을 퍼부은 곳이 한둘이 아니다.

지난해 완공된 폭 30m 높이 12m 규모의 금천구 폭포공원엔 무려 225억 원의 예산이 투입됐다. 하지만 이 폭포는 시흥대로를 지나가는 차량만 감상할 수 있다. 폭포 아래에 이를 감상하거나 쉴 만한 공간이 전혀 없는 것. 금천구가 주장하는 건전한 여가와 문화생활공간을 조성하기보다는 구 홍보에 치우친 감이 있다는 지적이다. 225억 원은 금천구 한 해 예산의 11%가 넘는 규모다. 금천구는 지난해 10월, 새 청사를 짓는 데 한 해 예산(2008년 기준 1981억 원)의 절반이 넘는 1180억 원을 들여 따가운 눈총을 받은 바 있다.

사업 선정부터 주민참여시스템 필요

지자체들이 이처럼 너도나도 분수와 인공폭포 건설 경쟁에 나서고 있지만 수경시설 확대는 우리 실정에 맞지 않는다는 지적도 나온다. 사계절이 뚜렷하고 겨울이 긴 한국에서는 물을 이용한 볼거리가 잘 맞지 않는다는 것이 조경 전문가들의 의견. 길어야 6개월 동안 즐기자고 거액을 투입하는 것은 공간 활용 측면에서도 효율성이 낮다는 것이다.

또 사업 단계에서 주민의 참여가 전혀 없다는 것도 문제다. 지자체가 홍보에 혈안이 된 나머지 사업설명이나 타당성 발표 등 공론화 과정을 거치지 않고 있다는 지적이다. 최근 전남 목포지역 시민사회단체들이 목포시가 추진하고 있는 해양음악분수 설치사업의 중단과 재검토를 또다시 촉구하고 나섰다. 목포경실련과 목포문화연대 등 목포지역 10개 시민사회단체가 참여하고 있는 '목포해양음악분수반대범시민대책위원회'는 "목포시의 해양음악분수 설치사업은 사업 타당성과 절차적 정당성조차 의심받고 있다"면서 "목포시가 공청회나 토론회 등 단 한 차례의 공론화 과정도 거치지 않은 채 용역보고회를 통해 사업 강행 의지만 밝히고 있다"고 주장했다. 목포시는 평화광장 육지부에서 150m 떨어진 해상에 235억 원을 투입해 해양음악분수를 12월 조성할 예정이다. 시민사회단체들은 "시공업체 선정도 재정 능력이나 기술력을 의심받고 있어 앞으로 정상적으로 추진할 수 있을지 의문이다"면서 "바닷물 날림 현상에 의한 주변지역 염해 피해나 소음으로 인한 피해, 해양생태계에 미칠 영향, 관광 효과, 운영비 등 많은 문제가 여전히 해결되지 않은 상태"라며 목포시의 사업 강행에 반대 입장을 분명히 했다.

강원 양양군이 32억 원을 들여 벌이기로 한 국내 최대 100m 길이의 인공폭포 조성사업도 난항을 겪을 것으로 보인다. 양양군은 "타당성 용역조사 결과 지리적 여건은 인공폭포를 설치하기에 타당하고 양양의 랜드마크적 요소가 있다"고 주장하지만 공급 용수와 군 예산상 막대한 사업비를 확보하는 것이 쉽지 않아 보인다. 또 주민들 사이에서 "주변에 문화유적 및 관광지가 없어 관광자원화 등 효율성이 떨어져 사실상 사업 현실성이 없다"는 여론이 조성되고 있다.

주민의 여론 수렴 과정 없이 강행한 수경시설 조성은 '부실'을 낳기도 한다. 지난해 11월, 여수시가 조성한 종화동 해양공원 인공폭포는 통수식 이틀 만에 균열이 발생해 가동을 중지해야 했다. 조사 결과 이 인공폭포는 준공검사도 받지 않은 시설물로 알려져 물의를 빚었다. 특히 이 시설물 준공식에 각급 기관장들이 테이프 커팅을 한 것으로 확인되면서 부실공사 논란에 이어, 전시행정 논란까지 일었다. 인공폭포를 전국체전 때 선보이겠다는 욕심이 화를 부른 것이다.

이밖에도 전북 진안군이 2005년 용담호에 40억 원을 들여 설치한 자칭 '동양 최대' 분수대는 설치 1년 만에 가동을 중단했다. 수심이 낮고 수량이 적기 때문인데, 설치 전부터 타당성 논란이 있었으나 주민 숙원 사업과 관광객 유치 등을 이유로 강행됐다. 이원영 교수는 "선진국의 경우 관 주도 사업을 막고 주민들의 필요에 맞는 사업을 하도록 하기 위해 공공사업 결정에 주민들의 참여가 보장되어 있다"며 "지역에 꼭 필요한 공공사업인지 따질 수 있는 시스템을 마련하는 것이 중요하다"고 강조했다.

인공 수경시설 '세계 최초·최고·최장' 경쟁

최근 조성되고 있는 수경시설의 화두는 '세계 최초' '세계 최고' '세계 최장'이다. 지방자치단체들이 앞다퉈 분수와 인공폭포를 만들어내면서 나름 차별화에 나서고 있기 때문이다. 비슷한 디자인에 비슷한 콘셉트를 보이고 있지만 세계에서 가장 높은 인공폭포, 세계에서 가장 긴 인공폭포, 세계에서 하단이 가장 넓은 인공폭포에 이어 세계에서 가장 긴 분수, 세계에서 물이 가장 높이 오르는 분수, 세계에서 면적이 가장 높은 분수 등 말 그대로 점입가경이다.

이처럼 지자체들이 저마다 인공폭포와 분수를 만들어내면서 '세계 최고'라는 타이틀을 얻기 위해 고안해낸 발상도 기가막힐 정도다. 사실 폭포의 규모를 따질 때 무엇을 기준으로 해야 하는지 딱히 정해진 것은 없다. 우선 폭포라 하면 경사면 길이나 수직 높이를 따질 수 있는데 미리 선점한 곳이 있거나 지형·재정적으로 무리가 있다면 '다른' 최고를 찾아 이를 반영한다. 그것이 바로 폭포 하단의 넓이, 폭포의 단계 수, 폭포 물줄기 수 등이다.

수직 높이만 놓고 보면 강원 정선군 오장폭포가 단연 돋보인다. 127m의 수직 낙차에 폭포 경사면 길이가 209m에 이른다. 하지만 인근 옛 명주광업소에서 나오는 물을 끌어와 자연 계곡에 흘리는 것이라 '인공폭포'로 보기 어렵다. 116m의 인근 백석폭포나 82m의 강원 인제군 매바위 인공폭포, 62m의 경북 청송군 탕건봉 인공폭포도 자연 절벽을 이용한 '반인공'이다.

완전한 인공폭포 중에선 경기 남양주시 화도하수처리장에 2005년 8월 23일 설치된 '피아노폭포'가 최고다. 절개지에 철골로 따로 구조를 세웠고 인공암반 틀을 이용해 인공절벽을 만들었다. 수직 높이 61m, 경사면의 길이 91.7m로 하수처리장에서 나오는 방류수를 펌프로 끌어올려 흘러내리게 하는 방식이다.

하지만 이 기록은 곧 깨질 것으로 보인다. 강원 양양군이 지난 4월 '국내에서 가장 긴' 인공폭포를 만들겠다고 밝힌 것. 30억 원을 들여 양양읍 임천리 통합정수장 주변에 2011년까지 경사면 길이 100, 수직 높이 80의 초대형 인공폭포를 세운다는 계획이다.

폭포의 너비 면에선 경기 안양시 병목안 시민공원에 설치된 인공폭포가 아직은 1위다. 수직 높이 44m, 경사면 길이는 65m이지만 최대 폭이 95m에 달한다. 하지만 이마저도 곧 갱신될 것으로 보인다. 인천시 남구가 수봉공원 AID아파트 지역에 조성한 인공폭포의 규모가 높이 37m 폭 78m. 하지만 향후 2단계 사업을 통해 폭을 110m로 확장하겠다는 계획이다.

분수라고 다르지 않다. 2002년 월드컵을 앞두고 서울시가 조성한 월드컵 분수는 202m로, 기존 세계 최고였던 미국 애리조나주 파운틴힐 분수의 170m의 기록을 갈아치웠다. 최근 선보인 반포대교 분수는 지난해 말 영국 세계기네스협회에서 '세계에서 가장 긴 교량분수'로 기록됐다.

최근 준공한 부산시 사하구 '다대포 꿈의 낙조분수'는 너비에 승부수를 뒀다. 이른바 '세계 최대의 바닥 분수'. 따로 수조를 만드는 일반 분수와 달리 그냥 바닥에서 물을 쏘는 분수로는 세계 최대라는 것이다. 70억 원을 들인 이 분수는 최대 물높이 55ｍ, 둘레 200ｍ로, 사하구는 한국기록원으로부터 대한민국 최대기록 공식인증서를 받았고 기네스북 등재를 신청한 상태다. '수조형 분수'의 경우 싱가포르에 있는 '파운틴 오브 웰스(부의 분수)'가 세계 최대 규모로 기네스북에 이름이 올라 있다.

기록을 위해 높이도, 너비도 어렵다면 이색 지역에 설치하면 된다고 보는 것 같다. 2007년 경북 포항시가 북부해수욕장에 세운 '해상 고사 분수'는 세계 최초다. 고사란 높이 쏜다는 뜻으로, 바다 위에 분수로는 세계에서 가장 높이 물줄기를 뿜는다. 담수호나 강에는 고사 분수가 있었지만 해상 부유식 고사 분수는 처음이라는 설명. 최대 120m까지 물줄기가 올라간다.

하지만 이마저도 목포시가 '세계 최대' 규모의 해양 음악분수 조성을 추진 중이라 구전이 될 전망. 목포시는 평화공원 앞 바다에 길이 150m 분사 높이 70m인 초대형 분수를 만들 계획이다.

<조득진 기자 chodj21@kyunghyang.com>

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